共享经济的热潮一浪高过一浪，2017年，除了随处可见的共享单车成为了当红炸子鸡，人们还时不时地在新闻中看到“共享雨伞”、“共享篮球”、“共享睡眠舱”等各式千奇百怪的共享形态。这些打着共享经济幌子的乱象的出现，不得不唤起监管层的注意。
如何让共享经济在规范、健康的道路上发展？已经出台一年之久的网约车新政或许可以为其他共享经济领域的政策制定提供借鉴。
2016年7月28日，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式发布，在全球范围内首次明确赋予网约车合法身份, 这在我国是一项重大的制度创新，结束了网约车行业无序生长的时代。
一年时间过去了，网约车新政实施进度如何？获得合法身份后的网约车行业又有了哪些新变化呢？
网约车迈出合规、合法第一步
数据显示，截至今年7月17日，全国24个省市已初步实施了网约车改革细则，126个城市已公布了落地实施细则，93个城市已正式公开交通意见，在直辖市和省会城市36个城市中，29个已发布了实施细则，按照网约车业务集中度来看，总比例95%以上的业务和单数的城市已正式发布或者正式公开征求意见。
根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车的运营需要“三证”齐全，即网约车平台要取得《网络预约出租汽车经营许可证》牌照；车辆需具备《网络预约出租汽车运输证》；司机要考取《网络预约出租汽车驾驶员证》。
为了能够合规运营，过去一年各大主流网约车平台争先恐后地办理各种证照。
截至目前，神州专车已经拿到32张线下运营牌照；滴滴出行已获得超过20张线下运营牌照；易到也拿到了7张牌照。
网约车平台取得运营牌照是这个行业真正迈入“合规”、“合法”的第一步，也是平台、司机、乘客三方之间责任与权益明晰的前提。
“网约车平台从原来的野蛮生长，到了一个相对规范和理性发展的阶段，这一方面是政策的原因，另一方面也是市场自身发展的规律所致。” 国家发改委综合运输研究所城市交通中心主任程世东告诉中国商报记者。
黑车回潮 打车难重现
虽然网约车行业目前已逐渐进入规范和理性发展轨道，但由于一些地方政府出台的政策细则对车辆和司机提出的高要求，一时间导致大量不符合标准的车辆和驾驶员退出市场，运力锐减最直观的体现就是打车难、打车贵的回归。
“我已经把打车软件都卸载了，现在网约车价格跟出租车差不多，路近的就骑共享单车，路远不得不打车的时候，就直接拦出租了。”在北京工作的彭小姐告诉记者，相比几年前网约车补贴时代的实惠价格，如今网约车更像是一种“高端消费”，非高峰期价格与出租车几乎持平，而如果想在高峰期通过网约车平台打车，通常要付出不菲的溢价，即便这样叫车成功率也不高。
滴滴出行提供的数据显示，北上广深2017年6月早晚高峰与夜间时段的“打车难”均有不同程度上升，四个一线城市比较，其中深圳早晚高峰打车难度上升幅度最大，增幅同比达22.5%；而北京夜间打车难度上升幅度最大，增幅同比达17.9%。但和一线城市不同的是，成都、三亚个别城市整体来看更容易打到车了。
消费者感受到的是打车难、打车贵的回归，而很多网约车司机则因为通不过网约车驾驶员考试而感到苦恼，不少人最终不得不放弃考取《网络预约出租汽车驾驶员证》，转做“黑车”司机。据媒体报道，在北京、上海、广州等大城市中，从前网约车扎堆的现象一去不复返，而在机场、车站等用车需求集中的地方，取而代之的是大量黑车，遇上恶劣天气，漫天要价的现象十分普遍。
新政需适时“打补丁”
作为共享经济的代表，网约车平台的出现给人们出行带来了很大的便利，也是对原有出租车行业有限运力的补充，更在无形中创造了大量就业机会，政府对共享经济的鼓励态度显而易见。不过，以网约车新政来看，本身以引导和监管为出发点的一些细则似乎有些“矫枉过正”。
北京志霖律师事务所律师赵占领告诉中国商报记者，网约车是网络经济的一种典型模式,也是国家所鼓励发展的新经济范畴,如同电子商务、搜索引擎、社交媒体,其重要特点之一是跨地域经营。相关制度——特别是准入制度的设计也应体现出灵活性,对传统的属地监管原则进行必要创新。但是,网约车政策所建立的针对平台的许可制度具有严格的属地管理特点,这意味着网约车平台需要在全国3000多个县级以上城市,逐一开设分公司、设立办公场所和人员,并申请当地的运营许可资质。这无疑大大增加了各地重复审核的行政成本,也为网约车行业带来不必要的政策壁垒。
“一些地方针对司机户籍和车辆车牌的限制,导致司机和车辆大幅减少,供需严重失衡,针对这个问题,可以根据新的市场情况,适度松开政策口袋,在解决乘客出行难的同时,打击重新浮出水面的黑车,通过建立合理的疏导机制,统筹解决这个社会顽疾。”赵占领说。
程世东则表示，对于一些地方网约车新政细则中关于驾驶员及车辆的具体要求标准，是政策制定过程中应该讨论的问题，而现在政策已经出台，当前要做的是把政策执行到位。
“实际上现在绝大多数城市还没有严格地把政策落实，没有把所有的网约车全部纳入规范，进行管理，所以我们还不知道按照现有的政策严格执行下来以后，是一个什么样的效果。”程世东认为，“现在进行政策评估还为时尚早，等政策全部真正落实，再过半年左右的时间，再去评估可能会比较合适。”（记者 赵志芳）
