留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是实现中华民族伟大复兴的有生力量。根据欧美同学会发布的《中国留学发展报告（2024-2025）》，留学生回国发展意愿愈发增强，“留学与归国”的人才环流模式日趋成熟。“十五五”新征程，实现归国留学青年与城市的双向奔赴，既要能“走出去”，也要能“回得来”，更要能“留得住”。这是一体推进教育科技人才发展、深入实施人才强国战略的题中应有之义。

　　什么吸引海外学子归来

　　从“走出去”到“回得来”的人才流动，其动因可从理论与现实层面进行阐释。基于推拉理论，留学生的决策受到海外社会壁垒、职业天花板等“推力”与中国就业机遇、创新环境等“拉力”的双重作用。在社会认同层面，当代留学生群体日益呈现出既能适应异国文化又保持强烈中华文化认同的多元文化适应特征。中国高速增长的数字经济，创造了巨大的价值增值空间，青年人才加速实现由海外所学向国内所用的价值转化。

　　理论投射到现实社会结构中，则呈现出个人、家庭、社会与国家政策4个维度的协同。在个人维度，职业发展前景构成了个体“回来”并“留住”的关键动力。当代留学生青年对职业机遇的评估，不局限于单一的薪酬待遇，而转向对行业前景、创新生态、成长预期、价值实现的综合权衡。中国蓬勃发展的数字经济、绿色能源等领域，不仅提供了对标国际一线水平的技术研发平台，更在诸多前沿领域形成了引领性的应用场景。

　　家庭维度提供了不可或缺的情感纽带。文化亲近性构成了深层次的心理归属。中国传统文化中根深蒂固的家庭观念与代际责任感，使得留学青年在规划职业生涯时，会将赡养父母与家族期望等因素纳入考量。尽管许多留学生能够较好地适应海外文化环境，但长期身处异质文化中，潜在的身份模糊感受促使他们寻求一个在语言、社交规则与文化语境上更自如的生存发展空间。

　　社会维度创造了青年人才赖以扎根的土壤。近年来，中国社会，尤其是一线及新一线城市，在创新氛围培育、知识产权保护、职业社群建设与国际生活便利度等方面取得长足进步。一个尊重创新、宽容失败、鼓励协作的社会环境正在形成。遍布各大城市的留学生创业园和新型研发机构，在提供高品质物理空间的同时，更营造了多元文化融合的同行交流与跨界合作生态。

　　国家政策维度从顶层设计与发展战略上提供了坚实的牵引与保障。我国坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，依托教育科技人才一体化战略，锚定建设现代化人民城市、“双碳”目标、科技自立自强与破解“卡脖子”难题等重大时代命题，为个人将专业知识与国家重大需求相结合，创造了广阔天地和时代机遇。

　　建设近悦远来的“双向奔赴”人才生态

　　以浙江杭州为例，作为历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都，杭州一直致力于打造优秀的人才生态。在政策设计上，着力构建国际化的制度框架，努力提升国际人才综合服务能力，建设国际一流公共服务环境。围绕优化创新创业环境，正在推进“促进创新活力之城”的立法工作，致力于提供稳定可持续的政策预期。在平台搭建上，突出在地化、国际化与产业化的社群融合。在氛围营造上，鼓励政府搭台、人才唱戏，通过真实发展场景和沉浸式体验，让海外学子直观感受中国城市创新进程。

　　当然，从“回得来”到“留得住”，也要关注海外留学生回国发展可能面临的现实挑战。我们在调研时发现，中国留学生拥有回国创新创业热情，但城市国际化环境存在一定程度的信息链条与社交链接不够通畅的情况。例如，部分政策内容在海外端的呈现还不够直观，留学生回国后寻求创新创业社群与导师网络还不够顺畅，一些留学青年认为城市的创新创业环境越来越好，但“不确定是否适合自己”。

　　因此，构建更具国际竞争力的人才发展生态，是让人才“回得来、留得住”的关键，进而实现人才与城市的双向奔赴。

　　一是推动制度集成与平台赋能，实现刚性引才转向柔性激发内生动力。在传统的政策供给基础上，要构建更加开放、协同的制度平台体系。例如，在职业资格互认、跨境数据流动、知识产权国际化保护等关键领域进行前瞻性的制度性开放，破除人力资本、技术跨境流动的隐形壁垒；推动特色产业平台、新型研发机构与人才团队形成共生的有机体。通过制度与平台赋能，使人才成为重构产业链、攀升创新链、赋能生态圈的关键节点。

　　二是创新交互模式与叙事方式，完成从地理空间的变换到价值共同体的构筑。“回来”是地理空间的移动，也是身份认同与职业目标的重新衔接。引才模式创新要营造深度、真实的场景体验，通过嵌入真实科研、产业及社区场景，让人才在行动中感知机遇、建立信任。城市也应尝试转变角色，从服务供给者，转向事业共拓者、价值共创者，秉持长期主义，提供服务与生涯支持，帮助海外人力资本转化为城市发展的创新资本、“耐心资本”，让人才在追求价值的过程中，真正实现“留得住”。

　　三是营造过渡性适应空间与社会支持，促成物理上的回归转向心理上与城市的契合。“留得住”的最终标志，是青年人才在城市社会关系与心理层面的深度融入。这要求城市不能局限于提供“类海外”的生活配套，更需要着力于营建具有文化缓冲与成长支持功能的过渡性适应空间。此类空间既能提供具有国际化水平的医疗、教育等功能，也能通过专业化社群、导师及家庭支持网络提供缓冲引导，帮助人才逐步建立丰富的社会链接与归属网络，最终实现更好的双向奔赴。

　　【作者朱文晶系杭州国际城市学研究中心浙江省城市治理研究中心副研究员；蔡峻系浙江省城市治理研究中心副主任。本文系国家社科基金一般项目“长三角数字经济空间优势格局形成机制与路径研究”（23BJL121）阶段性成果。】

　　朱文晶 蔡峻 来源：中国青年报

　　2026年08月03日 06版