中国青年网北京7月13日电（记者 杨月）7月11日，中国社会科学院民族学与人类学研究所、社会科学文献出版社、首都师范大学管理学院和北京石油化工学院在西安联合发布了《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2026）》。

　　报告指出，“十四五”时期我国生育保障体系从局部探索走向系统重构，在政策体系建设、保障水平提升、服务体系健全等方面取得显著进展。截至2024年底，全国托位数达到573.7万个，千人口托位数达到4.1个；全国31个省份和兵团均已将辅助生殖纳入医保，已惠及超100万人次；生育保险参保人数达到2.53亿人，“十四五”期间参保人累计享受各项生育保险待遇9614万人次，基金累计支出4383亿元。

　　课题组调研发现，当前生育保障仍面临多重短板：如中西部农村地区托育机构覆盖率低；生育保障制度的整合效能与运行机制协同性不足，政策分散在10余个部门，呈现“碎片化”治理格局。

　　报告建议，“十五五”时期生育保障需以全生命周期支持、全方位服务、全链条协同、多主体参与为导向，突破传统补贴型保障模式，构建“生育成本社会化、服务供给普惠化、职场环境友好化、制度保障法治化”的积极生育保障体系。具体包括：构建“分层普惠、全民覆盖”的生育经济保障体系，扩大生育保险覆盖至全体育龄人群；打造“全周期覆盖、全方位供给”的生育服务保障体系，健全普惠托育服务体系，深化教育配套改革；构建“性别平等、权益保障”的生育友好社会，优化生育休假结构，推进反就业歧视立法，强化执法；建立“多部门联动、多主体协同”的制度运行体系，强化国务院优化生育政策工作部际联席会议的统筹职能，推动生育保障从补贴转向前瞻性投资、从碎片化政策转向系统性制度、从女性单一保障转向家庭整体支持。