陷入“拖欠企业家工程款”风波，六盘水水城区财政和债务有多少

　　【导读】贵州六盘水市水城区正面回应拖欠并刑拘女企业家工程款事件。当地一般公共预算收入2019年出现大幅下滑，在化债政策支持下政府债务余额大增，风险总体可控。

　　近日媒体报道贵州省六盘水市水城区拖欠女企业家马艺珈伊工程款，且该企业家因寻衅滋事被捕，引发关注。

　　2月27日水城区人民政府新闻办公室进行了公开回应。回应称，女企业家马某某在当地承建10个项目（其中2个项目未审计），共计金额16332.71万元，目前已经支付14670.6万元，支付比例为89.82%。

　　根据通报数据，这意味着目前当地还拖欠企业账款1662.11万元。

　　另外，根据水城区的回应，2022年10月，马某某为讨要有争议的工程款雇佣个人采取安装GPS定位器等手段跟踪他人，非法获取公民个人信息。2023年9月以来，马某某等人编造虚假信息，安排雇佣他人在网上恶意炒作，在公共场所张贴不实大字报和抛散传单。因马某某等行为涉嫌侵犯公民个人信息罪和寻衅滋事罪，2023年11月27日公安机关对其刑事拘留，12月27日对其依法逮捕。目前案件已经移送检察机关审查起诉，正在依法办理中。

　　女企业家因当地政府拖欠工程款并被捕一事，受到外界空前关注。而其中水城区财政债务形势如何也引起关注。

　　水城区是贵州六盘水市核心腹地，全区总面积3040.73平方公里。水城区地处川滇黔桂四省区结合部，素有“四省立交桥”之称，下辖11个镇、10个民族乡、9个街道，1个省级经济开发区。当地煤炭等资源丰富，是全国首批100个重点产煤县之一，2020年底水城县变更为水城区。

　　根据水城区政府近些年公开数据，跟多数地方相似，近些年水城区经济增速总体持续放缓，2019年开始当地经济增速正式告别两位数增速，2022年经济增速跌至0.2%新低，2023年水城区生产总值356.45亿元，比上年同期增长2%。这一增速较2022年有所恢复，但略低于六盘水全市经济增速（3.2%），也低于当年贵州省经济增速（4.9%）和全国经济增速（5.2%）。

　　经济增速放缓下，近些年水城区地方一般公共预算收入增速总体呈现明显下滑。

　　根据水城区政府数据，在财政收入两位数快速增长带动下，当地一般公共预算收入自2013年首次突破20亿元关口，2014年开始当地财政收入增速告别两位数高增速，基本维持个位数增长。但2019年当地一般公共预算收入几近腰斩（同比下降44.7%）至12.76亿元，此后受疫情等冲击，房地产低迷等影响，当地财政收入增长乏力。

　　六盘水市财政局数据显示，2023年水城区一般公共预算收入为13.65亿元，同比增长6.14％。水城区一般公共预算支出60.29亿元，增长5.16％。

图片来源：水城区政府官网

　　相比于2022年财政收入略有下滑，水城区去年财政收入实现超过6%的增长，显示当地经济持续恢复。不过，这一增速明显低于六盘水市收入增速（14.83%）。

　　另外，当地财政自给率较低（约22.6%），财政收支平衡高度依赖上级补助。根据今年1月当地政府公开的关于2023年财政收支预算调整（草案）的报告，2023年上级补助收入预算数为45.5亿元，是当地一般公共预算收入的3倍多。另外，当地2022年地方一般公共预算支出的82%用于“保基本民生、保工资、保运转”。

　　水城区经济总量中，工业占比较大，其中又以采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业为主，煤、电、铝等传统行业对当地税收贡献较大。

　　去年8月，六盘水市财政局官网刊发《水城区锚定目标推动一般公共预算收入稳步增长》一文。文章介绍，当地努力克服经济运行中煤炭、铝价格大幅度波动、房地产市场疲软等不确定、不稳定因素和经济下行的冲击等，摸清上半年可实现的税源和费源情况，一日一调度，将可实现的税费全部缴入国库。

　　另外，当地财政局制定清欠税费台账，高频研究、精准调度，摸清欠税欠费煤矿和企业的生产状况，联合自然资源局、能源局、税务部门等根据征收税费种类、征收政策等因素制定催收计划，确保收入应收尽收。此外当地还加快培育财税增长点，促进收入质量稳步提升。

　　除了一般公共预算收入外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是地方重要财力。

　　由于当地一般公共预算收入增长乏力，水城区更加依赖政府性基金收入，近些年当地政府性基金收入快速增长。

　　根据水城区财政局等数据，2020年当地政府性基金收入突破10亿元，约12.95亿元，与当年地方一般公共预算收入相当。2022年这一收入高达22.65亿元，2023年当地政府性收入增至26.83亿元（同比增长约18.5％），是当年地方一般公共预算收入的近2倍。

　　水城区近日正在召开当地两会，当地2023年预算执行情况和2024年预算草案报告尚未获得通过并公开。从2023年公开的当地预算报告，可以一窥当地财政形势。

　　根据去年3月当地财政局披露的《六盘水市水城区2022年预算执行情况及2023年预算（草案）报告》（下称“预算报告”）在谈及当前财政运行和财政工作中还面临一些困难和问题时称，当地财政收入质量不高，财政自给率较低，财政收支矛盾较为突出。当地财政支出结构固化，编外人员负担较重，“三保”、债券付息等刚性支出压力持续加大。另外，当地债务防范化解任务较重，偿债压力较大。

　　目前水城区债务风险总体安全可控。不过，去年当地显性债务快速增长。

　　根据上述水城区2023年财政收支预算调整（草案）的报告等，水城区2023年地方政府债务余额158.35亿元，这较2022年增加了66.83亿元，同比增长73%。不过这一债务余额小于债务限额160.21亿元，符合相关规定。

　　水城区所属的六盘水市总体看债务负担较重。

　　今年1月央视播出的反腐专题片《持续发力 纵深推进》中，披露了落马的贵州省政协原党组成员、副主席李再勇在此前担任六盘水市委书记期间，为了政绩违规举债使得六盘水政府性债务负担沉重的情况。

　　2013年到2017年，李再勇在担任六盘水市委书记期间，不顾地方财力和自然风光资源不多等实际情况，不顾一些干部反对，推动兴建了23个旅游项目，其中有16个项目已被贵州省列入低效闲置项目，仅债务利息一项就给国家造成了9亿余元的重大损失。这些项目中就有项目位于水城区。他主政六盘水的三年多里，当地新增债务达1500亿元，从2013年到2017年债务增长率超300%，给六盘水市留下了极其沉重的包袱。

　　今年2月，六盘水市财政局披露的2023年全市和市级预算执行情况与2024年全市和市级预算草案的报告，在谈及当前财政运行还存在一些困难和问题时称，当地财政收入增长空间有限；房地产业持续低迷，国有土地出让市场不景气，部分区市财政保障能力下降；刚性支出居高不下，新增支出持续增长，减收增支叠加影响，财政收支矛盾突出；政府债务本息兑付压力大，防范化解债务风险任务艰巨等。

图片来源：六盘水市财政局官网

　　为了防范地方债务风险，六盘水市去年全力争取“一揽子”化债政策支持，有力缓释到期刚兑债务偿还风险，并推动金融机构开展存量债务展期、降息，缓释债务短期偿付风险。

　　根据六盘水市今年预算报告，今年财政工作重点之一是严格政府债务管控。落实“一揽子”化债方案，坚持“开前门、堵后门，化存量、遏增量”，进一步完善“借、用、管、还”全流程债务风险管理机制，严禁新增隐性债务，健全化债长效机制，多渠道筹集资金，压实压细化债主体责任。平衡好促发展和防风险的关系，统筹考虑债务风险、财政承受能力及经济社会发展实际，科学精准确定项目安排。坚决制止违法违规举债行为，持续加大问责处置力度，确保政府性债务风险安全可控。