4000多万中央资金项目烂尾 “民心工程”不容敷衍

　　9月12日，中央电视台《焦点访谈》节目聚焦中央财政资金使用问题，对河南省长垣市3个中央预算投资的民生项目展开了调查报道。报道内容显示，这3个项目总共涉及中央预算内资金4000多万元，立项7年至今，竟然都处于“烂尾”状态。

　　其中，总投资高达542万元的3座立体停车场，建成后从未投入使用，还被当成违建拆了一座，废料堆在小区无人清理；财政拨付1800万元建设的幼儿园和卫生室，前者根本没建起来，后者则一直闲置，当地申请的中央资金却有大半不知去向；还有一条投资1700万元、约560米长的道路，原定2017年就该竣工，至今仍是“断头路”，还有200多米没有修通。这些令人惊讶的现象，反映出个别地方把中央财政资金当成“唐僧肉”，只管申请，不顾实效，十分荒唐。人们不禁要追问：本应起到作用的各级监督机制，怎么就放过了这些明目张胆的“漏网之鱼”？

　　按理说，任何一笔用于民生项目的财政资金，从立项的那一刻起，到项目完全落实的那一刻止，整个资金的流转、运用过程，都应严格遵循政府工作规程，不能有任何“折扣”。但在实践中，正如上述案例显示，项目的申请方、执行方出于不可言说的动机，有各种方法在项目未能落实的情况下把财政资金“套”出来。

　　其中，立体停车场工程的建设单位，开建时就知道这类产品使用难度大、限制多，但这并没有妨碍他们以市场价近两倍的价格中标，完工后拿钱走人。卫生室工程在招投标时已经建成，根本不需要再投钱建设，对此，长垣市棚改办主任坦言，这是“先建设后争取资金，考虑到实际用途”。至于那条一直没通的“断头路”，施工方只拿到了1700万投资中的600万，当然没法完工，但中央财政资金早已全额拨付到位，其他钱不知挪走用在了哪。这些不考虑资金使用效率，公然无视财政资金专款专用基本要求的做法，不仅造成项目“烂尾”，也破坏了行政机制，损害了政府形象。

　　申请、分配中央财政资金的下级单位，一旦守不住规则流程的底线，为了部门利益乱搞变通，本该严丝合缝的监督机制，很容易就会被戳成千疮百孔的“筛子”。按照相关文件要求，地方发改部门和住建部门应采取措施加强项目建设实施的动态监管，并对不能按时开竣工、竣工验收不合格等问题的项目通过通报批评、收回或扣减中央预算内投资等措施予以惩戒。但是，在个别地方的有关部门眼中，他们申请中央拨款立项的核心目的，原本就是“争取资金”。资金来了之后，是否用到原本计划的民生项目上，项目又能否顺利完工投入使用，对他们来说并不重要。

　　在“烂尾”的民生项目中，理应发挥监督作用的地方发改部门和住建部门，显然是失职的。但从本质上看，与其说失职源于工作上的疏漏，不如说这是同一个地方不同部门之间“睁一只眼闭一只眼”的结果。毕竟，在为本地争取资金这件事上，不同部门之间是存在“共同利益”的。因此，要加强对中央财政资金落实情况、项目实施情况的有效监督，必须从更高处着手，理顺体制机制，确保资金流转、运用的每一道流程，都有利益无涉的监督之眼时时紧盯。

　　面对巨额财政资金，不论是干部个人、政府部门还是施工企业，都可能萌生“伸手”的念头。要让中央的钱花到刀刃上，花到民众心坎儿上，就必须杜绝任何人对财政资金左右腾挪、上下其手的空间。

　　需要指出的是，虽然《焦点访谈》这期节目只将镜头对准了河南长垣，但类似的民生工程“烂尾”问题，绝非只有当地才有，需要在宏观层面上得到解决。追踪中央财政资金的流向，确保其发挥实际效用，不仅是为了给政府省钱，更是为了把民生工程办成“民心工程”，使民众有扎实的幸福感、获得感。

　　每个地方都希望得到更多财政资金，这很正常。但是，争取财政资金的意义，正在于更好地给民众办实事。钱拿到了，事却没办，从任何角度上看，都是舍本逐末的错误做法。对此，监督部门还需拿出“雷霆手段”，让各级有关部门深刻认识到：“民心工程”不容敷衍。

　　杨鑫宇 来源：中国青年报