当今中国面临的内外环境空前复杂，如何以新安全格局保障新发展格局？

　　国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。当今世界，正经历百年未有之大变局，全球治理体系不稳定性不确定性更加突出，世界进入动荡变革期。当今中国，国家安全工作得到全面加强，但内外环境空前复杂，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。

　　面对世界之变、时代之变、历史之变，必须坚持党对国家安全工作的绝对领导，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，夯实国家安全和社会稳定基层基础，构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的新发展格局，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的新安全格局。

　　一、增强维护国家安全能力，更加注重法治思维、风险意识和科技赋能。

　　在总体国家安全观指导下，国家安全已涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域。可以说，只要国家利益拓展到哪里，国家安全边界就跟进到哪里。基于新时代国家安全体系的深刻变化，必须要以全局逻辑定位国家安全，以科学思维治理国家安全，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全。要提高统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

　　要加强法治思维，坚持依法维护国家安全。坚持推进国家安全体系和能力现代化，“以新安全格局保障新发展格局”离不开法治的支撑与维护。要完善各重要领域国家安全政策，健全国家安全法律法规。不论维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，还是重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，或是海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，都要把法治贯穿于维护国家安全的全过程。只有依法维护国家安全，才能有效应对一系列重大风险挑战，保持我国国家安全大局稳定，捍卫国家主权、安全、发展利益。

　　要强化风险意识，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，不断增强塑造国家安全态势的能力。要完善国家安全风险监测预警体系，深刻认识和准确把握内外部环境的深刻变化，防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。必须提升以国家安全制度体系为基础的总体安全能力，为党和国家兴旺发达、长治久安提供有力保证。要把以单纯经济发展为中心转变为以“统筹发展和安全”为中心，从注重单一传统安全风险转变为统筹“传统安全与非传统安全”风险。

　　要加强科技赋能，依靠科技推动国家安全治理提档升级，这是夯实社会基础、提高统筹发展和安全能力的重要支撑。云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术的迅速发展和深度应用，一定程度上加快了安全技术创新、应用创新和模式创新。通过技术迭代升级，可以借助人工智能和大数据技术改造安全治理模式，全方位推进安全理念、结构、流程、效能和监督方面的全面再造，打破各领域安全管理边界，从条上合作到条条合作、条块合作、区域合作，更加突出以问题为导向、以需求为引领进行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

　　二、提高公共安全治理水平，抓住一头连着经济社会发展、一头连着千家万户的关键点。

　　国家安全体系和能力现代化，是中国式现代化的题中之义，更是推动中国式现代化行稳致远的重要保障。如何构建新安全格局，推进国家安全体系和能力现代化，从而保障新发展格局呢？我们既要准确理解其逻辑要义，也要提高统筹发展和安全能力，更要完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。既要发挥党委的主体责任，又要发挥各个部门、全国人民共同的力量，要统筹协调各个方面、各个地区、各个领域维护国家安全的力量，不断夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础。

　　要坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。

　　要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设，有力应对重大自然灾害。从以往的被动应对转变为主动预防，从针对单项要素的碎片化管理转变为总体国家安全观指导下的综合性治理，从注重事故发生后的应急救灾转变为贯穿“事前—事中—事后”的常态化、全周期管理，从主要依靠人工经验的传统式管理转变为科技赋能的智慧化管理，推动治理理念和手段不断发展、创新。既善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。正确处理好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益、经济利益和社会利益之间的关系。

　　要强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。要始终把国家安全置于复杂系统中来把握，加强个人信息保护，有力防范化解风险挑战，更好为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。

　　三、完善社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　在经济发展由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的过程中，需要遵循新理念，坚持总体国家安全观，准确把握社会安全形势变化的新特点新趋势，不断完善社会安全治理体系建设，全面提升社会安全治理体系和治理能力现代化水平，积极应对各类风险挑战和潜在威胁，为经济社会高质量发展和人民群众高品质生活提供安全保障。

　　要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　要加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。国家安全体系和治理能力现代化要从源头治理、综合规划、过程监管，夯实基层基础。对跨部门、跨行业的安全问题要协同治理，避免安全治理的重叠、交叉、空白。要着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，严密防范各种安全风险交汇成风险综合体，守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。

　　要发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进新时代国家安全体系现代化，既强调政府的主导作用，也重视非政府社会组织和公众的参与。要从基于科层制的政府一元行政管理转变为政府、企业、公众多元的社会共治，从后果导向的反应式管理转变为原因导向的预防式治理。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

　　(作者单位：中共上海市委党校)