构建领导干部“能上能下”新常态

　　在现代政治生活中，官员“能上能下”作为一种政策设计和体制安排，其主要着眼点在于维系政治系统新陈代谢、保持其持久生命力。新中国成立以来，中国共产党一直高度重视领导干部“能上能下”问题。但客观而言，这一问题在过去的实践中并没有得到很好解决。如果对为官不正、为官不为、为官乱为而无解决良方，其结果可能导致庸劣者能入难出，干部队伍就可能失去活力。

　　近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下规定》（以下简称《规定》）。这是自2015年《规定》试行版出台以来，时隔7年中央再次对规定进行完善。从试行到修订发布，意味着领导干部“能上能下”变成了硬性要求，也体现出这是一部随着实践不断发展、不断与时俱进的党内法规。《规定》对于推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设忠诚干净担当的高素质执政骨干队伍无疑具有重要意义。

　　推进领导干部“能上能下”的难点是解决“能下”问题，主要是怎样把那些存在一定问题、但还不到严重违纪违法程度的干部调整下来。《规定》聚焦这一问题，一是整合“下的渠道”，突出了对不适宜担任现职干部的组织调整；二是完善“下的依据”，重点针对近年来从严管理干部中遇到的突出问题，从政治表现、理想信念、斗争精神、政绩观、执行组织纪律、担当作为、能力素质、工作作风、道德品行等方面，完善了不适宜担任现职的15种具体情形；三是规范“下的程序”，明确了有关方面特别是组织（人事）部门的组织实施、日常管理责任；四是调整“下的方式”。增加了如“提前退休”等调整安排方式。除此之外，《规定》在适用范围上，将国有企事业单位中担任领导职务的人员增列为参照执行范围；在具体情形上，严格干部管理标准，体现“严”的主基调。《规定》提出强化责任担当，明确党委（党组）及其组织（人事）部门的责任，建立调整不适宜担任现职干部纪实报备制度。《规定》还注重衔接协调，注意把握与问责条例、纪律处分条例、组织处理规定等相关法规制度的关系，努力形成制度合力。

　　《规则》最大的变化是完善了干部“下”的情形，由原来是10种情形增加至15种情形，更全面、更完整，也更严格。其中，“在事关党和国家利益、人民群众生命财产安全等紧要关头临阵退缩，在急难险重任务、重大风险考验面前消极逃避或者应对处置不力的”“在不折不扣贯彻落实党中央决策部署、结合实际推动落地见效上存在明显差距的”“不能准确把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念，在构建新发展格局、推动高质量发展上不积极不作为，搞‘形象工程’‘政绩工程’乱作为的”等新表述，总结吸收了近年来党的建设新鲜经验。

　　《规定》鲜明亮出了干部优与劣的标尺、上与下的准绳，强化了可操作性和刚性约束力，剑指“躺平”的干部。未来更需要在落实上下功夫，例如，具体评判干部的好与坏、胜任与否的标准需要细化，如此才能让“下”的干部心服口服。与此同时，思想认识也必须跟上。“下”对许多干部心理上是一道坎，要想从“惩罚”的思想认识中跳出，既要做好“下”去干部的心理疏导，也要让所有干部转变观念，认识到“能上能下”是党的组织建设的常态化工作，从而为这一工作的长效推进奠定思想基础。

　　（作者系浙江大学中国特色社会主义研究中心研究员）

　　池步云