厘清权力边界 完善运行机制 规范村级小微权力运行

　　中央纪委国家监委网站 李张光

　　梧州市纪委监委聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入基层摸排涉农领域腐败和作风问题线索。图为该市纪检监察干部在城郊污水处理项目现场了解情况。吕晓艺 摄

　　长春市纪委监委开展农村基层微腐败专项治理工作。图为该市纪检监察干部对相关案件办理、问题整改等情况进行统筹调度。郑涵 摄

　　本期嘉宾

　　孙继光 吉林省长春市委常委，市纪委书记、监委主任

　　蔡可辉 广西壮族自治区梧州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　张桂英 河南省周口市委常委，市纪委书记、监委主任

　　村级小微权力看似微小，却连着民生，关系人心向背。随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深入推进，大量惠民政策、项目资金向基层倾斜，加强基层小微权力监督制约任务日益艰巨。各地纪委监委在开展过渡期专项监督过程中，紧盯村级小微权力运行这个重点，持续整治群众身边腐败和不正之风，有效解决村干部用权随意性、失范性问题，为乡村振兴提供坚强纪律保障。实践中，如何构建小微权力监督体系，从源头上遏制群众身边的微腐败？我们采访了三位地方纪委监委负责人。

　　厘清权力边界，完善运行机制，使权力运行可追溯、可查证、可监督

　　记者：进一步规范小微权力，破解上级监督偏远、同级监督偏软、群众监督偏难等问题，有哪些行之有效的探索实践？

　　孙继光：规范村级小微权力运行是夯实乡村治理根基的关键。在纪委监委专责监督层面，我们着重设定监督标准、理顺监督机制，以开展村集体“三资”提级监督工作为契机，搭建了“职能部门提级监管先行，纪委监委提级监督跟进，区、镇街、村（社区）三级联动”的基层监督工作机制，构建起“室组地”协同以及“县（市）区纪委监委、镇街纪（工）委、村（居）务监督委员会”联动监督模式，并明确了各监督主体监督范围、监督职责，实现同频监督查问题、专项监督挖问题、村级监督报问题、执纪执法治问题。在引导村民自主监督层面，我们一方面以“一镇一清单、一村一清单”为导向，推动涉农领域相关单位及农村基层组织梳理完善小微权力清单，进一步厘清权力边界、规范操作流程，建立起切合基层特点、简明高效、操作性强、常态长效的小微权力运行机制。另一方面，推动健全村务公开机制，将示权公开情况纳入村干部廉政考核范围，推动实现决策规范化、权力运行透明化，构建村民自主监督、纪委监委专责监督工作格局，在监督基层小微权力上形成了内外结合、相辅相成的监督体系。

　　蔡可辉：小微权力之所以失范，关键在于“上级监督太远、同级监督太软、群众监督太弱”。我们抓住权力行使过程可检查、责任可追溯的核心环节，推动监督力量向基层下沉。首先是坚持“抓书记、书记抓”“抓系统、系统抓”，督促各级党组织坚决扛起政治责任，制定出台党风廉政建设“两个责任”清单制度，在市县乡村四级党组织中推行季度监督清单模式，以清单化监督规范涉农小微权力运行。我们构建“市县乡村”四级联动监督体系，市县纪委监委派驻纪检监察组、监督检查室和乡镇纪检监察机构分层级分片联系，紧盯所联系县、乡、村涉农小微权力运行开展监督。在村级监督层面，建立村社廉洁工作站，组建了由乡镇（街道）派出廉洁监督员、村（居）务监督委员会委员、群众代表等组成的联动监督队伍，并赋予他们监督权、建议权、反映权，对农村小微权力开展近距离、常态化监督。其次是建设涵盖惠农惠民政策资金项目等在内的大数据监督平台，群众能随时随地了解惠民政策、查询村集体“三资”运行、掌握项目进度等，使权力运行的每一个环节都可追溯、可查证、可监督。同时，积极探索“室组地”联动监督、联合办案等机制，着力推动同级监督强起来。

　　张桂英：我们推行权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化的监督体系，让村干部在权力清单面前，都清楚自己该干什么，不能干什么，责任权力是什么，确保在制度的框架下履职用权，用制度规范办事流程，用制度管控权力行使，用制度防控工作风险。探索村集体“三资”提级监督新路径，聚焦村集体“三资”管理中的难点、痛点，涉农政策落实等细化监督表单，建设智慧监督平台，确保提级监督督在关键处、查出真问题，为乡村振兴打好村级经济内生动力基础。同时，以清廉乡村“智慧管家”为载体，强化廉情直报功能，让群众能够随时在线反馈问题，打通内外监督“双循环”通道。

　　大力惩治基层微腐败，增强制度刚性约束力、监督威慑力，推动小微权力规范运行

　　记者：离开惩治这一手，制度就没有约束力，监督就会失去威慑力，严惩涉农领域职务违法犯罪，需要抓住哪些环节持续发力？

　　孙继光：我们深入开展基层微腐败及涉农领域职务违法犯罪专项治理工作，紧盯村集体“三资”管理、征地拆迁、惠农补贴等领域深挖彻查，以铁腕反腐规范约束公权力运行，以正风肃纪保障民生改善。首先是强化政治监督，推动巡察向基层延伸。延伸巡察村居时，重点检查党中央决策部署、惠民政策落实情况，重点督导基层党组织建设、民主集中制执行等情况，发挥巡察优势，压实基层党组织全面从严治党政治责任。聚焦民生痛点，紧盯惠农政策、民生资金、征地拆迁、旧村改造、工程建设等领域，严查以权谋私、徇私舞弊、滥用职权等问题。回应群众关切，严查服务群众过程中吃拿卡要、办事不公、不作为慢作为乱作为等问题。坚持系统施治，把以案促改工作贯穿始终，深入探究农村基层及涉农领域腐败问题成因，查找制度漏洞，用好纪检监察建议书，推动涉农领域相关单位及农村基层组织完善制度、整改问题。强化警示教育，前移教育阵地，加强农村廉洁文化建设，推动基层政治生态持续向好。

　　蔡可辉：我们盯住县里的权、乡里的情、村里的点，聚焦基层干部的政治素质、惠农政策、涉农项目资金，盯住重点事、重点人、重点岗位、重点环节，大力整治农村基层微腐败，让查办案件成为最好的监督，推动查处一案、警示一片、治理一域。近年来，我们一方面结合涉农领域专项治理工作，严肃查处了农村公路、水利工程、征地补偿、农村集体“三资”以及基层医疗卫生等一批涉农领域腐败案件。比如，我们开展粮食购销领域腐败问题专项治理以来，全市立案12件。在今年开展的医疗卫生系统腐败问题专项治理工作中，查处了12名县级医院、乡镇卫生院主要负责人腐败案件。另一方面做好查办案件“后半篇文章”，摸准吃透涉农领域腐败问题产生的盲点、漏点、失控点，提出“带刺见血”的纪检监察建议，直击问题要害，让整改和规范成果“看得见、摸得着、管长远”。

　　张桂英：基层微腐败，党员干部违纪违法只是表象，根子问题出在基层政治生态上。因此，必须把不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的理念贯穿到惩治群众身边腐败和作风问题的全过程，聚焦违纪违法问题的发现、查处、整改等关键环节持续发力。实践中，我们探索出了“巡察村居发现线索、查办案件形成震慑、以案促改贯穿始终、建章立制注重长效”的基层治理模式。既突出惩，严查违规违纪违法行为，更注重治和防，清矛盾隐患、解遗留难题、选贤能班子、建长效机制，从根源上净化和改善农村基层政治生态。比如，我们成立由纪检监察机关牵头，多部门参与的工作组，聚焦资金富集、信访问题突出的村居开展集中整治，整治工作开展以来，共整治村居276个，查处党员干部974人，挽回村集体资产8902万余元。

　　破解深层次体制机制问题，促进规范行权、及时监督、健全机制，不断提升乡村治理水平

　　记者：请结合实践，谈谈目前涉农小微权力运行还存在哪些问题？

　　孙继光：农村小微权力运行目前还存在行权不规范、监督不及时、机制不健全等问题，存在腐败风险，一定程度上制约了乡村治理水平的提升。比如，个别农村党组织建设存在软弱虚化问题，村委会决策“一言堂”“一刀切”现象仍然存在，民主集中制原则执行不到位。再如，基层监督力量偏弱，乡镇纪委、村务监督委员会配备的干部业务能力有待提高，村务监督委员会职能发挥不充分，有的存在不敢、不会、不想监督的现象。

　　蔡可辉：从我们查处的涉农腐败案件看，涉农补贴优亲厚友、涉农项目小官大贪以及基层干部用权任性仍较为突出。基层组织运行中也面临一些现实困境。比如，强化监督制约与管控治理成本的难题，权力与责任匹配的难题，治理效能与治理能力相协调的难题，等等。这些问题不仅需要我们给予高度重视，而且要自上而下破解深层次体制机制问题，立足长远，久久为功，以制度完善促进乡村治理水平提升。

　　张桂英：一方面，小微权力运行的规范性还不够。有的地方村务管理家长化作风严重，习惯用个人意志代替政策法规，加之群众主动参与村务管理意识不强，导致部分村干部的权力得不到有效制约。有的村级涉农资金管理混乱，财务制度不完善，财务状况公开不充分，村干部权力运行监管不严，使政策性资金在落实过程中容易走形变味。另一方面，对小微权力运行的监督制约不够到位，尤其是针对非党员监督对象，县级监督不能、乡级监督不强、村级监督不实等现象仍存在。

　　立足长远、久久为功，形成长效机制，以“三不”一体推进护航乡村振兴

　　记者：上述存在的问题表明，规范涉农小微权力运行，形成长效机制，不能一蹴而就，须久久为功。对此，有哪些思考建议？

　　孙继光：建立规范科学的涉农小微权力运行体系，是提高乡村治理效能、全面推进乡村振兴的重要保障。要在压实“两个责任”上见常态，在健全小微权力运行体系上做长功，在建立清廉善治的农村政治生态上求长效。保持反腐高压态势，让不敢腐的震慑在农村基层充分彰显，推动涉农领域及农村基层“人、财、物”管理制度健全完善，扎紧不能腐的笼子，加强农村基层党员干部政治建设、思想建设，夯实不想腐的思想防线，持续净化农村政治生态土壤，推动“三不”一体在基层走深走实。

　　蔡可辉：要把以案促改贯穿惩治基层微腐败工作始终，特别是在分析问题、查找成因、研究措施上应更深入、更实际、更有操作性。要不断健全乡镇村级监督力量，增强市县乡村四级联动监督的协调性。要继续加大科技投入，围绕村社行权高频事项，建设基层公权力大数据监督应用平台，让百姓身边的公权力运行和监督全程“在线”，以信息化助力监督下沉落地。

　　张桂英：要将扎紧小微权力运行监督网，与完善基层治理体系、提升基层治理能力一起谋划、一起推进。我们将持续优化民生领域大数据监督平台智慧监督功能，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重大战略任务，明确监督事项，跟进监督、全程监督、精准监督，线上线下同步发力，推动各级党组织、各职能部门落实乡村振兴各项任务。同时，把全面从严治党向基层延伸、向基层深化，聚焦“三资”管理、教育医疗、就业社保、生态环境等群众“急难愁盼”问题，持续深挖彻查微腐败。同时，针对典型案件暴露出的问题和漏洞，广泛开展以案促改，推动制度机制创新和完善，以风清气正的基层政治生态护航乡村振兴。