经济观察：反垄断执法年度“答卷”透露哪些信息？

　　近日，国家市场监管总局发布《中国反垄断执法年度报告(2020)》(以下简称报告)，交出了一份我国反垄断执法工作的年度“答卷”。 报告显示，2020年垄断案件结案109件，罚没金额4.5亿元；收到经营者集中申报520件，立案485件，审结473件。

　　法者，治之端也。去年，市场监管总局持续完善反垄断法律体系，健全反垄断制度规则。完成反垄断法修订草案，制定发布《经营者集中审查暂行规定》，印发《经营者反垄断合规指南》，起草《关于平台经济领域的反垄断指南》《原料药领域反垄断指南》等，增强了反垄断法律制度的可操作性和可预期性。

　　公平竞争是市场经济的核心。去年，反垄断执法机构高擎反垄断利剑，直击市场主体发展痛点，着力促进统一开放、竞争有序的现代市场体系建设。在这方面，成绩可谓亮眼。

　　在规范平台经济竞争秩序方面，去年，市场监管总局加强平台经济领域反垄断执法，依法查处阿里巴巴收购银泰商业股权等3起平台企业未依法申报经营者集中案件，对阿里巴巴集团“二选一”涉嫌垄断行为立案调查，彰显了反垄断执法机构加强互联网领域反垄断监管的态度和决心。切实加强线上经济和规范社区团购秩序行政指导，引导企业依法合规经营，促进平台经济规范有序创新健康发展。

　　不仅如此，报告还指出，互联网平台可能滥用其在数据、算法、技术和平台规则方面的优势实施“算法共谋”“大数据杀熟”，扰乱市场竞争秩序，损害消费者利益，需要密切关注，及时加以预防和制止。

　　与此同时，反垄断执法机构也不断深化民生领域反垄断执法，将涉及民生的公用事业、医药作为重点关注领域。

　　例如，对3家葡萄糖酸钙原料药经销企业罚没3.255亿元，查处扬子江药业、先声药业等实施垄断案，指导地方查办12个品种原料药垄断案件。持续加强公用事业、机动车检测、二手车、建材等领域反垄断执法，曝光一批典型案件。其中，南京水务集团高淳有限公司滥用市场支配地位案成为2020年反垄断执法十大典型案例之一。

　　此外，反垄断执法机构还着力维护全国统一大市场，加强滥用行政权力排除、限制竞争执法，着力纠正地方保护、指定交易等行为，减少政府对市场不当干预，推动有效市场和有为政府更好结合，助力实现国民经济良性循环。

　　可以说，去年反垄断执法机构的一系列举措，通过立规矩、儆效尤，有利于维护市场公平竞争秩序、维护各类市场主体合法权益、维护消费者合法权益和社会公共利益。

　　凡是过往，皆为序章。2021 年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，对“十四五”时期反垄断工作开好局、起好步具有重要意义。

　　市场监管总局反垄断局相关负责人表示，今年会坚持支持健康发展和依法规范并重，既要支持各类企业创新发展、支持创新经济发展、支持平台经济规范健康发展，又要密切关注线上线下经济快速发展中积累形成的风险，有效防范竞争失序，坚决防止资本无序扩张。坚持治“果”和治“因”并重。对垄断之“果”，依法加大监管执法力度。同时，更加注重源头治“因”、过程治“因”，努力构建有效有序竞争的市场格局。

　　本报记者 杨召奎