探索建立农户承包地退出机制释放农业生产力的重大信号

　　【以石攻玉】

　　以5%左右掌握生产和市场能力的“新农民”，养活95%的城市人口，这才是中国农业发展的出路。

　　刘石

　　据农业农村部8月27日消息，农业农村部在对十三届全国人大四次会议第6672号建议的答复摘要中表示，农业农村部将按照中央要求，指导地方在充分尊重农民意愿的基础上，明确退出承包地农户的主体资格，稳步探索建立农户承包地退出机制。这一举措，将非常有利于农业规模化、标准化、现代化和产业化的发展。

　　“家庭联产承包责任制”简称“土地承包”，开启了中国改革和开放的序幕，在当时的历史条件下有着重要的意义。它打破了社会主义大锅饭，调动广大农民生产的积极性，不仅让中国的粮食生产迅速跃上了新台阶，基本上解决了中国人自己的温饱问题，而且也成为启动中国政治改革的序幕，并为后来的工业化和城市化发展提供了坚实的后盾。

　　但是，现代化的农业生产是资源和技术密集的产业，而不应该是劳动力密集的产业。从全世界的范围看，农业发达国家的重要标志之一就是农业人口低于2%，即一个农民可以养活50个以上的城市人口。

　　由于土地承包制的存在，中国农业生产长期存在着碎片化问题，对于农业领域内新的技术和产品的推广和使用存在着巨大的障碍。一家一户的“小农经济”使得农业先进技术推广的成本高，接受的速度慢，农户掌握的水平参差不齐，难以赶上世界农业先进国家的发展趋势和潮流，甚至还越落越远。在生产力和生产关系这一对矛盾中，由于土地承包制的存在，这种在四十年前曾经起到过积极作用的“创新”，已经远远不能适应时代发展的需求，严重制约着农业生产力的发展。

　　任何一个产业，包括农业的发展都必然经过以下四个阶段：

　　1. 规模化：达成基本的规模效益并提高资源的利用率；

　　2. 标准化：提升每个环节的操作效率，提升产品质量和一致性（商品性）；

　　3. 现代化：运用现代化设备、技术和管理，提升生产效率和产品质量；

　　4. 产业化：实现与市场的对接、产业链的贯通、金融和数据的导入。

　　以上发展的四个阶段必须循序渐进，即在前一个阶段的基础上实现下一个阶段的技术进步，无法实现“跨越式”发展。因此“规模化”（或者“适度规模”），就是任何一个产业，包括农业现代化发展的起点。

　　因此，要探索适合的方式，逐步形成农民退出土地承包的合理机制，并给予退出承包农户合理的补偿，让农业回归应有的发展方式。“老农民”早出晚归、汗滴禾下土的耕作方式不应该再是中国农业的典型特征，因循守旧也无法保障农民的基本收入，也有违新农村建设的发展目标。

　　以农业先进科技为发端，以适度规模为基础，以生产效率为核心，以资本为支撑的新型农业，将可以以5%左右掌握生产和市场能力的“新农民”，养活95%的城市人口，这才是中国农业发展的必然出路。

　　我国农业GDP应该不到7%，承载不了现在25%左右的农业人口的收入水平和基本生活。一个产业的人口比重与其国民经济中GDP比重基本持平，这样才能保障其产业从业人员的收入机会基本公平，我称之为“产业公平系数”。中国农业人口的“产业公平系数”只有全社会平均系数的1/4，即人均收入的机会只是社会平均数的1/4，这种结构上的扭曲是中国农民目前低收入的最大问题所在。

　　我国的十八亿亩耕地，是让四亿“老农民”去“刀耕火种”，还是让四千万“新农人”操控着无人驾驶拖拉机、无人机去耕种、去喷药、施肥和收获，其产量、质量、效率和收入水平的差距，不是一目了然吗？

　　产业和从业人口结构均衡了，农业生产效率提升了，农民的人均收入提升了，“新农村建设”问题也就迎刃而解了。而这一切，将以农业的（适度）规模化为起点。建立农户承包地退出机制将是“蝴蝶翅膀”的第一次扇动。

　　（作者系种业专家）