雨情罕见，受灾较重的河南鹤壁如何做到无伤亡失联

　　中青报·中青网记者 潘志贤

　　在今年的河南省洪涝灾害中，鹤壁市大面积受灾，启用了6个蓄滞洪区，转移群众37万多人，但却没有一人伤亡、失联。

　　鹤壁是如何组织这次抗洪救灾，采取了哪些有效的抢险救援和紧急避险措施？

　　在8月24日上午河南省政府新闻办召开的新闻发布会上，鹤壁市应急管理局副局长常现顺表示，鹤壁遭遇建市以来罕见的雨情、汛情、险情和灾情，无人员伤亡失联，主要得益于广大群众的顾全大局和牺牲、基层干部的辛勤努力和付出。

　　常现顺把鹤壁市所做的具体工作概括为：突出“早”、落实“责”、重点“避”、发挥“统”的作用。

　　突出“早”，早安排，早预警，早组织。常现顺介绍，全国和河南省防汛会后，鹤壁市就及早动手，坚持底线思维、问题导向，重点解决防汛中存在的突出问题，围绕重要风险点、薄弱环节，比如地质灾害点、采煤沉陷区、城市易涝点、隧道涵洞，蓄滞洪区的险工、险段进行全面排查，建立问题台账，在汛期来临之前及早督促整改到位；鹤壁市还及时建立应急、气象、水文、城市管理、自然资源等部门会商研判机制，时刻关注“七情”即雨情、水情、汛情、工情、险情、灾情和舆情的变化，第一时间会商研判，发布预警信息，共发布预警提示、工作指令1000多条。

　　7月13日，河南省进入汛期应急状态，鹤壁市就启动应急响应，制定应急四项机制。比如启动预警领导深入基层指挥处置机制，当24小时内降雨量达到50mm、80mm、100mm以上且降雨可能持续时，就分别启动黄色、橙色、红色预警，降低了启用标准。7月17日，当24小时降雨量刚达到80mm时，鹤壁市级指挥部就开始集中办公，及时会商研判，每日调度。什么时间上报启用哪个蓄滞洪区、什么时间关闭哪个蓄滞洪区、人员怎样安置、怎么转移、转移到哪里、后期怎么防疫、怎么分散安置等，都一一明确。

　　 落实“责”。鹤壁将全市的主要河流水库、自然灾害隐患点、城市易涝点、蓄滞洪区全部明确责任人，并在鹤壁日报、淇河晨报等当地主流媒体上公示。鹤壁市在7月18日还制作了《防汛工作手册》、《应急处置流程图》发到各县区和成员单位，严格24小时应急值守和领导带班制度，对重点部门防汛值班情况定期抽查，全市通报。四大班子全部到分包县区、责任段开展工作。

　　重点“避”。常现顺称，面对可能出现的极端天气，鹤壁市坚持用“大概率思维”应对“小概率事件”和“生命至上，避险为要”。建立信息发布机制，利用各种媒体共发布各种预警信息、避险知识、自救提示短信1000万条。比如鹤壁市建立市县乡村四级预警应急处置机制，直接将信息传递到村、户，开大喇叭、敲铜锣。

　　7月11日、7月20日、7月31日两次极强降雨和一次大风前后时段，鹤壁市就将水库、河道下游村庄、地质灾害点、采煤沉陷区、城市易涝点、涵洞等薄弱环节紧急避险36896人，临时停用车库130个，撤掉广告牌、空中悬挂物1700处（件）。鹤壁市6个蓄滞洪区全部启用，短时间内累计转移安置91501户373871人，场面之大，困难之多，前所未有。8月21日预报了可能的强降雨，该市又果断转移避险85656人。目前，面对自然灾害到来，紧急避险，让老百姓有自我保护和风险意识，在鹤壁市已逐步形成一种机制。

　　常现顺介绍，鹤壁市防汛抗旱指挥部充分发挥“统”的职能，成立“10+N+X”工作组（即10个工作专班，N个相对固定单位，X个不固定单位），集中办公，统一调度指挥全市防汛救灾工作；组织大小会商研判近50余次，召开9次新闻发布会，每次新闻发布会参加单位不同，发布内容不同，及时回应不同时期百姓期待和关注的热点和切身利益问题。

　　据统计，鹤壁市防汛抗旱指挥部共统筹部队官兵1792人，消防队伍432人，各种救援力量126余支6500余人，志愿者近万名，基干民兵2.98万人次，公安民警3.9万余人次，出动车辆3600余台次，加固堤坝1.89万米，装填搬运沙袋11万余个，挖运土石2.43多万方，救援围困群众1.72万人，调配各种救援物资、装备266万台（件）。

　　“用70多小时封堵了彭村漫溢决口，坚守8天7夜保住了浚县古城，用想在先的警觉、做在前的行动实现了‘不伤亡一人’的金标准。”常现顺说。

　　中国青年报客户端郑州8月24日电