“违法分包”中有多少生财妙招

　　8月16日，湖北省黄石开发区·铁山区官方网站公开通报了当地一起违法分包案件。此前，有媒体报道：在当地一处老旧小区的改造中，政府预算高达330余万元的工程，其中部分工程被某包工头以155万余元的价格接手。

　　经过调查，有关部门认定：工程总包单位广源公司在分包过程中存在违法行为，违规授权委托无注册建造师证的“外人”魏小平全权负责项目施工，魏小平在施工期间，又违法将除水电、内装修、外墙面真石漆及门窗工程之外的土建全部工程，以155万余元的价格转包给了个人包工头方征雪。最终，多名涉事单位与个人分别受到行政罚款处罚。

　　在本案中，330万和155万之间的差距，乍看起来十分吓人。但细读官方通报可以看到：个人包工头以155万余元价格揽下的并非全部工程，违法分包者赚到的“分包差价”也只有52000多元。不过，话说回来，不论是大口“鲸吞”，还是小口“蚕食”，有人在违法分包的过程中偷偷压低成本、谋取表外利润，都是不争的事实。此案的肇事者只受到了行政罚款的处分，但从性质上看，这种“挖公共财政墙角”的行为无异于工程腐败。 

　　有人或许会问：腐败不是公职人员的事吗？承包政府工程的公司和施工监理人员搞“小动作”，为何也算腐败？事实上，腐败从来不是公职人员的“专利”，任何借助权力、职务上的便利谋取不正当利益的行为，都属于腐败。在违法分包这类事件中，手握政府合同的企业也好，对施工直接负责的个人也罢，都是在借助自己手中的职权以转包工程的方式非法牟利，理当被视为一种腐败。

　　更重要的是，这种行为和单纯的“企业腐败”还有所不同。一般而言，“企业腐败”损害的仅仅是企业和股东的利益，相比之下，政府工程领域的违法分包现象，对政府委托的工程质量也会造成直接的损害。政府本来计划花这么多钱完成一个项目，结果承包商不仅要拿走应得的那份利润，还要在转包中做手脚，违规转包给不合资质的对象，借机截留资金，最后能实质投入工程的钱，可能只有原计划的几成。在这种情况下，工程会被做成什么质量，自然可想而知。

　　相比湖北黄石这起案件，之前还发生过更加离谱的“层层转包”事件。在各级分包者一次次的“雁过拔毛”中，政府的财政预算就像一颗从天空滴下的雨点，不断蒸发、耗散，最终既不能给百姓带来实惠，也会造成潜在的工程安全隐患。为此，有关部门还应在工程发包过程中，警惕总包单位及其下游供应商的违法分包行为，对此严加监管，切不可把钱一发就等着验收工程了事。一旦真有违法分包现象发生，监管部门也难免要承担履职不力的责任。

　　需要特别指出的是，此前，多名被查处的贪官主要都是依靠工程腐败，与不法企业合起伙来大肆敛财。其中，在收受财物后，通过围标、串标等方式把工程指定分配给特定企业，并对这些企业偷工减料、违法分包的行为“睁一只眼闭一只眼”，是不少受贿官员的“生财妙法”。

　　从这个角度上看，施工方的“挖墙脚”行为，很多时候也会勾连到官场上的政治腐败。应当看到，工程领域的腐败问题涉及到的不仅是国家的钱，也关乎政府工程的效果，甚至是人命关天的事。只有以最严厉的态度预防违法操作，才能在最大程度上维护国家利益与公众安全。

　　撰文/杨鑫宇

　　编辑/黄帅