强化家庭教育指导和帮助 切实维护未成年人合法权益

　　近日，最高人民检察院、全国妇联、中国关心下一代工作委员会共同印发《关于在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作的意见》（下称《意见》），三部门有关负责人就《意见》相关问题回答了记者的提问。

　　不良家庭环境不当监护方式是诱发犯罪深层次原因

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视家庭、家教、家风建设，在不同场合多次谈到要“注重家庭、注重家教、注重家风”，强调“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校”“父母是孩子的第一任老师”“家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明”。

　　“近年来，未成年人保护和预防未成年人犯罪工作持续加强、成效明显，但形势依然不容乐观。侵害未成年人犯罪高发多发，性侵害、欺凌、虐待等成为社会痛点和治理难点。未成年人犯罪虽总体数量有所下降，但犯罪低龄化等问题不容忽视。”最高检第九检察厅负责人表示，检察机关通过对大量个案的分析，发现不良家庭环境、不当监护方式是未成年人走上违法犯罪道路或者受到不法侵害的深层次原因。

　　根据检察机关办理未成年人案件情况统计，2020年流动未成年人犯罪在未成年人犯罪中所占比例超过一半。性侵害未成年人犯罪被害人中，单亲家庭、隔代监护、留守儿童占比超过20%。

　　“侵害未成年人犯罪案件中，‘隐性’监护缺失问题突出。”这位负责人介绍，部分省市办理的涉未成年人案件中，近一半的涉案未成年人未与父母共同生活、脱离家庭监护，近80%的案件存在父母或其他监护人放任、打骂体罚等家庭教育方式不当问题。涉未成年人刑事案件中，监护缺失、监护不当、监护侵害等问题日益突出，成为未成年人保护工作不容忽视的重要问题。

　　开展家庭教育指导工作能够填补监护监督体系空缺

　　“近年来，检察机关相继推动建立侵害未成年人案件强制报告、入职查询等制度，努力为未成年人营造安全、纯净的外部环境。然而，外部环境的优化固然重要，内部环境的改善更加关键。”最高检第九检察厅负责人坦言，开展涉案未成年人家庭教育指导工作既是当前未成年人保护和犯罪预防工作的现实需要，也是国家对家庭保护的监督和支持。

　　这位负责人表示，对于司法办案中发现的监护人违反监护义务，监护不力、教育不当的问题，检察机关有责任也有义务进行干预和指导。强化家庭教育指导有利于预防未成年人犯罪和避免遭受侵害。

　　记者了解到，目前，对于涉案未成年人父母或者其他监护人的监护监督主要有训诫和剥夺监护权两种方式。实践中对不当履行监护职责的监护人，训诫发挥的作用往往有限。而撤销监护权又是无奈的选择。

　　“未成年人对家庭有极强的依赖性，原生家庭对未成年人的健康成才意义重大，无论从未成年人心理发展，还是社会稳定的角度考虑，监护权的剥夺都应慎之又慎。”最高检第九检察厅负责人说，对于监护人不当履行监护职责的问题，在提醒和剥夺之间缺少督促、帮助这一中间环节。开展家庭教育指导工作，强化父母或其他监护人教育能力和责任意识，能够填补监护监督体系空缺，对于健全监护干预体系具有十分重要的作用和价值。

　　新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法（下称“两法”）明确了检察机关、妇联、关工委在未成年人保护和预防未成年人违法犯罪工作中的法定职责。

　　“家庭教育指导是专业性较强的工作。妇联组织、关工委在家庭教育指导方面具有独特的资源优势和人才优势。”全国妇联家庭和儿童工作部负责人表示，检察机关在办理涉未成年人案件中发现涉案家庭存在的问题，通过与妇联组织、关工委合作配合，能够更好发挥各自职能优势，提升涉案未成年人家庭教育指导工作的质量和效果。

　　探索建立未成年人司法保护的社会支持工作体系

　　“在全国范围内全面推开涉案未成年人家庭教育指导工作是有实践基础的。”全国妇联家庭和儿童工作部负责人表示。

　　据介绍，近年来，四川、江苏、河南、广东、福建等地陆续开展涉案未成年人家庭教育指导工作，取得了非常好的效果。其中，四川的涉罪未成年人家庭教育指导覆盖率接近100%，河南登封的“蓓蕾关爱课堂”帮助一大批“问题家庭”重塑温馨家庭环境和良好亲子关系。

　　2020年10月，最高检与全国妇联组成联合调研组，分别赴四川、江苏等地对家庭教育指导工作开展情况、做法和成效进行了深入调研。结合调研情况，并根据“两法”的法律精神、具体要求和职能分工，最高检起草了《意见》稿，并在书面征求各家意见的基础上，形成了最终《意见》。

　　中国关工委办公室负责人指出，目前，各地在家庭教育指导工作上的基础和进度不同，有些地方已形成成熟做法，有些地方尚未启动相关工作，也缺乏专业的力量和资源。下一步将加强调研指导，着力帮助困难地区解决实际问题，确保各地涉案未成年人家庭教育指导工作都做出水平，做出成效。

　　这位负责人表示，关工委与检察机关将进一步加强交流，深化合作，构建联动协同的工作机制，探索建立未成年人司法保护的社会支持工作体系，加强未成年人保护和犯罪预防调研合作，充分发挥“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）在关心下一代工作中的积极作用，以更加主动的担当作为，推动“两法”贯彻落实。

　　全国妇联家庭和儿童工作部负责人表示，今年，在全面开展家庭教育指导工作的同时，全国妇联将与最高检合力深化强制报告等制度落实，强化犯罪预防，切实加大未成年人保护力度。同时，进一步加强妇联组织、检察机关联动机制建设，推动未成年人司法保护制度落实，强化法治宣传教育，推动法律政策完善。（戴佳 李春薇）