以制度规范呵护市场主体"进退自如"

　　以制度规范呵护市场主体“进退自如”

　　法治是最好的营商环境。近日，国务院常务会议通过了《中华人民共和国市场主体登记管理条例(草案)》(以下简称草案)，它将以往“放管服”改革中一些行之有效的做法上升为制度规范，从提升登记便利度、设立歇业制度、解决“注销难”等六个方面，为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供法治保障。

　　市场主体有活力，中国经济就有动力。近年来，伴随着“放管服”改革的深入推进和营商环境的不断优化，仅“十三五”期间，市场主体数量就新增6000多万户，这极大地增强了中国经济的活力和韧性。2020年，新冠肺炎疫情等多重严重冲击之下，中国经济逆势增长、迈上新台阶，离不开上亿市场主体的奋力突围。

　　当下，“市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。”中国中小企业协会调查显示，一季度，我国中小企业发展指数虽达到去年同期以来最高值，但仍低于2019年四季度5.2个点，尚未完全恢复至疫情前的水平。那么，对中小企业应该怎么帮呢？关键是要找准痛点、堵点，通过改革创新、精准施策，彻底打通中小企业发展的“中梗阻”，营造让企业家、创业者安心干事创业的发展环境。

　　良好的营商环境是市场主体转型升级、持续发展的有力支撑。实际上，为了更好激发市场主体活力，政策层面已给予鼎力支持。截至4月14日，国务院常务会议今年已经召开了11次，其中至少9次部署了进一步支持和服务市场主体的相关工作，足见政府层面的重视程度。此次会议上通过的草案，及时将好经验、好做法提炼总结并推而广之，从制度层面护航市场主体“进退自如”，这对进一步深化“放管服”改革、降低市场准入门槛等具有重大的现实意义。

　　比如，在精简材料和环节方面，草案规定，登记机关能够通过政务信息共享平台获取的相关信息，不得要求申请人重复提供。这从制度上让企业避免多次奔波往返于登记机关，更加便利企业的开办和经营。

　　“进得来”，还要“退得出”。以往企业办理注销手续的平均期限是4个月，由于退出时间长、手续繁、材料多，不少企业选择搁置注销手续，形成了大量“僵尸企业”。这种情况有可能误导市场决策，影响市场运转效率。现在按简易程序办理注销，将有助于提升市场主体的自我更新能力。

　　在全球尚未走出疫情影响的当下，设立歇业制度同样意义重大。它能够降低市场主体维持成本，让暂时陷入困难的企业“喘口气”，从而重整旗鼓，获得新生。

　　市场主体进得来、退得出、活得好，才能进一步激发内生动力。2020年末，我国市场主体总数已达1.4亿户，其中绝大多数是中小微企业。这上亿市场主体是中国经济活力的源泉。要切实完善好市场主体登记管理这一基础性制度，在抓落实上下细功夫，努力把现有市场主体的数量基础转变为质量基础，充分释放其强大动能，从而推动中国经济继续行稳致远。