“新议程”能为欧美关系“续命”吗？

资料图：欧盟提出《欧盟-美国全球变化新议程》。（来源：路透社）

　　据英国《金融时报》11月30日报道，欧盟委员会起草了一份名为《欧盟—美国全球变化新议程》的草案文件，呼吁欧盟国家和美国在税收问题上握手言和，联手塑造数字监管环境，包括在反垄断执法和数据保护方面采取共同举措、在敏感的外国投资筛查方面开展合作等等，旨在重振在特朗普时期被损害的跨大西洋伙伴关系。

　　报道称，该文件将在12月10日至11日的会议上提交给欧盟国家元首或政府首脑。根据该文件，欧盟还计划于2021年上半年举行欧盟和美国之间的峰会，届时将启动新的跨大西洋议程。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为，欧盟罕见提出跨大西洋关系的新议程，折射出欧美关系在过去三年多时间里发生的巨大变化，欧盟希望通过主动出击积极影响美方，以重塑欧美关系。

　　过去三年多时间里，特朗普政府的单边主义外交政策令跨大西洋关系变得复杂，欧美之间不可避免地出现了裂痕。特朗普政府退出《巴黎协定》、伊核协议等国际协议，杯葛世贸组织改革、瘫痪世贸组织争端解决机制等行为，令欧洲极为失望；美国在全球抗疫的关键时刻退出世卫组织、并拒绝出席欧盟发起的国际抗疫筹款大会，破坏了全球赖以缓和疫情的多边机制，也令欧洲非常沮丧；美国滥用长臂管辖等单边制裁措施的行为，损害了欧洲国家和公司的经济利益。欧洲综合新闻网站Eruactiv今年10月曾撰文称，在被特朗普粗暴的外交政策措施折磨了四年之后，“跨大西洋伙伴关系实际上是依靠生命维持设备在维系”。

　　可以说，过去三年多时间里，欧美之间的矛盾积累和爆发的速度及频率，是过去欧美关系中罕见的。英国民调公司尤戈夫10月8日的民调显示，欧洲国家民众压倒性地希望拜登击败特朗普：在丹麦，只有6%的人希望特朗普获胜，80%的人希望拜登获胜；在英国，也仅有13%的人愿意看到特朗普连任。崔洪建认为，虽然欧洲对拜登胜选充满了热情，但也意识到欧美关系的基础和环境已经发生了变化。

　　随着欧洲战略自主性的加强，未来欧美之间的战略博弈或进一步加剧。一方面，欧洲在防务和安全问题上高度依赖美国，尽管法德等国过去多年来一直在推进欧洲自主防务建设，但成效不彰，欧洲统一防务和安全机制短期内难以落实。但另一方面，欧洲与美国在经贸、气候变化、WTO改革等一系列问题上又存在着斗争。特朗普入主白宫以来，欧洲内部关于强化欧洲独立自主的讨论就从未停歇，德国总理默克尔2017年就公开表示，欧洲人必须真正把命运完全掌握在自己手中；在2018年2月达成的德国现政府《联合执政协议》中，德国依然表示希望巩固作为价值和利益共同体的跨大西洋伙伴关系，但在德国和美国价值共识日益淡化的背景下，德国需要对“价值”和“利益”诉求重新排位，在处理对美关系时从强调“基于共同价值的盟友”转变为“基于共同利益的伙伴”。崔洪建认为，欧美关系已转变为一种博弈关系，尽管拜登表示美国要重新领导世界，但欧洲并不会像以往那样无条件服从美国领导，反而可能利用美国“恢复领导地位”的过程提高要价。

　　实际上，在经历了特朗普政府三年多的折腾以来，欧洲对美国的热情也消耗巨大，是否要在改善美欧关系的同时放弃加强欧洲自主一度成为欧洲国家争论的焦点。崔洪建认为，共同的价值观不能弥合欧美之间利益上的矛盾，欧洲也不会心甘情愿地成为美国实现全球野心的工具，未来欧美既合作又斗争的局面将长期存在。 （聂舒翼）