地方为辅警立法 规制警权的必然举措

　　经过一个月公示和征求意见，《河南省警务辅助人员条例（草案）》于近日提交河南省人大常委会审议。

　　制定这样一部地方性法规，当然很有必要。尽管我国拥有200余万的人民警察队伍，但警察数量与人口总数之比，依然低于很多发达国家，也让日常执法有力不从心之感。所以，客观现实要求在警察队伍之外，再配备一支警务辅助人员力量，也就是通常所说的辅警。这些年各地都迈开了步伐，充实了辅警队伍，但问题也随之而来。

　　比如，辅警队伍的整体素质参差不齐，一些地方的辅警由人社部门面向社会招募，进入“门槛”较低，人员结构比较复杂，初中、高中、大专文化兼有，且专业化程度较低。一些辅警的履职不够规范，有的着装不齐、警容不整，有的不遵纪守法，不文明履职，甚至存在“吃、拿、卡、要”等违纪现象，损害公安队伍形象。

　　与这些问题相伴随的，是辅警队伍职业保障不够，虽然工作强度大，但收入难以养家糊口，且上升渠道有限，难免有不安定的想法，等等。

　　针对上述问题，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（下文简称《意见》），从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求，为辅警队伍建设指明了方向、画出了路线图，有利于稳定队伍、规范工作、提高效能。在此基础上，还需要操作性更强的详细规则。

　　审视《河南省警务辅助人员条例（草案）》，不乏亮点。首先，这部草案的“目标定位”是地方性法规。不可否认，政府红头文件也具有一定的规范效力，但是，文件毕竟不是法规，也取代不了法规。尤其是对于辅警方面的规范，关系重大，牵涉甚广，更需要立法保障。如果这部条例草案得以通过，将拥有地方性法规的规范性和普适性，也就是说，在河南省的地域范围内，都将具有遵照执行的强制效力。

　　不仅如此，草案注入了更多“地气”。在待遇保障上，明确将辅警的工资薪酬、福利奖励、装备配置、教育训练和日常管理等所需费用列入本级财政预算，意味着辅警有了更稳定、更持续的收入保障。在人力编设上，明确省人民政府公安机关会同同级人力资源和社会保障、财政等部门，核定省、市、县级公安机关辅警用人额度，编制全省辅警用人额度，报省人民政府批准后实施，各地辅警招聘使用情况应当报上一级公安机关备案，有利于规范辅警用人，防止无序“扩军”。在学历要求上，明确应聘辅警应当具有大学专科以上文化程度，退役军人或具有特殊技能、专业特长的人员应聘辅警的，其学历可放宽至高中（中专），在结合实际留出“绿色通道”的同时，对辅警队伍的文化水平提出要求，有利于打造一支更高素质的辅警力量。

　　这部草案另一大亮点在于，明确了辅警“禁为清单”。比起《意见》中规定，公安机关和人民警察不得安排警务辅助人员从事“未经公安机关授权的涉及国家秘密、警务秘密的事项”“配备、保管、使用武器、警械”等五项工作，草案进一步明确为，辅警不得从事“国内安全保卫、技术侦查、反邪教、反恐怖等工作”“案件调查取证、出具鉴定报告、交通事故责任认定”“执行刑事强制措施”“作出行政处理决定”“审核案件”等8项工作，有利于规范辅警履职，避免触碰红线。

　　辅警权力是警察权的延伸。正因为警权强大，更需严格的规范。从《意见》到草案，从红头文件到地方立法，体现了规制警权的思路，有利于打造一支规范的辅警队伍，从而更好地维护公共安全，保护人民的生命和财产。

　　刘婷婷 来源：中国青年报