基层人才“边缘化生存”：没事靠边，有事你要上

　　新冠肺炎疫情如镜子，照出了一些地方干部治理能力和专业能力短板，也照出干部队伍专业化的发力方向，让专业的人做专业的事成为各方共识。连日来，半月谈记者深入东中西部省份对基层专业技术人才队伍进行了调研。

农业科技特派员观察小麦长势 张博文 摄

　　“没事靠边站，有事你要上”

　　半月谈记者调研中发现，虽然基层专业技术人员承担着大量的专业事务，但他们很容易被忽视、被边缘化。

　　“口号喊得震天响，说重视我们的工作，但既不给钱，也不给人。”一个贫困县的农业农村局副局长表示，全县基层三农服务岗位有141个编制，只招了105人，还有36个空编。“领导说这些编制要留给以后的关键岗位灵活使用。三农服务难道不是关键岗位吗？”

　　这种情况不是个例。在沿海省份某县采访时，该县水技站站长说，单位编制不断压缩，如今只剩下“光杆司令”。

　　基层专业性技术干部虽然平时不受重视，但有事情都要冲在前面，担负责任较大。

　　东部某乡一位农技站站长是农技推广好手，也是省级科技特派员，但近年来工作起来愈发感觉“难为无米之炊”。他说，近年来种植水稻效益低，农民种植新品种的意愿强烈，但农技站几乎无法推广试种新品种，“因为原来的试验田已经被取消了，经费也减少了”。“我们像战士上了战场，但不给枪。”这位农技干部说，现在要推广新品种新技术，他只能找农民苦口婆心地劝，要是种失败了还得个人掏腰包。

　　一名东部沿海渔政管理站站长说，为增加百姓收入，他们引导渔民种新品种紫菜，但部分养殖户为了多赚一点钱，不按规定时间下苗扰乱了整个市场，最终导致产量下跌40%左右，一些渔民反过来责怪干部。这名站长苦笑道：“多办事多打屁股。”

　　半月谈记者还发现，忙于写材料更让一些基层专业干部分身乏力。一位三农服务中心主任说：“农技员每年一半以上时间都在写各种材料，哪有时间到地头工作？”

　　“牛看门、狗犁地”，背锅责任大

　　“基层技术性岗位待遇低，青年人才不愿意来，来了没几年也要走。”一位海岛农技站站长已经干了26年，正为找不到接任的干部而苦恼。“站里人员断档严重，要么是刚工作的生瓜蛋，要么就是我这样工作了二三十年的。”

　　调研发现，基层专业干部人数捉襟见肘，还常常被拉走干杂活，专业岗位上常常出现“牛看门、狗犁地”的现象。

　　半月谈记者在东部某省份基层采访时，常常听到类似的吐槽：“农技站就剩2人，还都去做其他工作了”“现在负责水技站的，专业是搞村建的”“原来专业搞水技的，被调到财务部门做出纳了”……

　　一些基层专业干部被频频“挪作他用”，导致旧业务丢掉了，新业务不熟悉。在东部沿海某市，一位在水利系统浸淫22年的水利干部突然被调到海洋渔业局工作。这位干部说，虽然都和水有关，但工作内容差别较大。刚上任不久，他就接手了“整改违规养殖导致海洋环境污染”的工作，缺少经验的他只好“以文件贯彻文件”，最后被警告处分。

　　有的地方，专业干部因事设立，又因事而废，成了背锅干部。早在2008年左右，北方某产煤大省建立“专家治煤”的机制防范安全事故，一批煤矿技术干部被选拔为煤炭主产市县的市长助理、县长助理。这批“助理”甚至在职务调整后，安全责任还要继续背着。去年，该省一产煤县发生煤矿事故，6名相关负责人被问责，其中一人虽已在一年前被调到其他部门任职，但仍背着安全责任，因而被给予政务警告处分。

　　专业干部不专业，基层干事成本高

　　半月谈记者采访发现，当前在一些专业性比较强的部门，受各种因素影响，专业干部短缺，由此而产生外行指挥内行、官僚主义形式主义等问题，基层干部群众叫苦不迭。

　　北方一位从事节能环保产业的企业负责人说，县环保局长是从县公安局调过来的，各路检查督察人员真正懂环保的也不多。去年，第一拨环保督察时发现，该企业有一条生产线缺少环评手续，被要求立即拆除，企业随即停产并提出申诉补办手续未获批；随后来了第二拨环保督察，开出40万元罚单，并派人进厂限期拆除；快拆完时，第三拨环保督察组到了说，“不用拆啊，补办手续就行了”。企业负责人欲哭无泪。

　　2018年秋天，南方某市直部门指导乡镇开设培训班，要求每户农民都要参加一个月的农技培训。一名乡镇农业干部说：“我们这里种的是茶叶和瓜果，培训内容是竹、菇、菜，培训内容和实际情况不相关。而且培训时，正是农忙季节，谁能脱产一个月来参加培训？这种培训不是形式主义吗？”

　　“最怕非专业出身的领导干部不懂装懂，处处揽权，让真正的专业人员左支右绌。” 一名基层干部说。

　　东部某市一位组织系统的干部认为，跨专业、跨领域任用干部，在基层并不少见，但应该慎之又慎。在有些地方，专业岗位成为个别领导安插“自己人”的自留地。此外，“半路出家”的干部“掌舵”专业部门，应当在专业技能方面补短板，否则很容易对工作起到反作用。

　　受访基层干部和党建专家提出，基层专业干部选配要以“人”配“位”、以“才”配“岗”。根据不同类型岗位职责任务，对专业干部分层选配、精准使用，形成搭配合理、优势互补的专业结构。

　　湖南师范大学法学院教授倪洪涛提出，社会生活日新月异，社会治理新考验层出不穷，都对解决难题的专业能力提出了新要求。一些专业性较强的部门，组织上可以考虑尽量由拥有专业背景和经历的干部来担任负责人。如果做不到完全匹配，也要尽量往这方面靠，以便最大限度降低试错成本。（刊于《半月谈》2020年第9期）（记者 董建国 林超 刘良恒 梁晓飞）