长城网雄安9月19日讯(记者 任俊鹏 王渊 孙文宾 尹智)“雄安新区绝对不搞土地财政，一定要考虑百姓的长远利益，绝不搞形象工程。”日前，雄安新区建设的这三条原则一公布，立即在社会上引发强烈反响，让很多人眼前一亮。
不搞土地财政，那雄安新区的财政收入靠什么？城市建设的资金从哪儿来？未来的雄安新区，既有原来土长土长的农村人口，也有来自四面八方的创业者，他们之间的利益如何平衡？百姓的长远利益又该如何保障？
针对社会关注的热点问题，雄安新区管委会和有关专家对新区的发展方向和具体思路作出解答。
创新一：不搞土地财政，变“与民争利”为“让百姓获利”
“雄安新区不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路，未来将在房地产方面进行创新，实行租售并举。”雄安新区管委会有关负责人表示，雄安新区是千年大计，规划建设坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。
“土地财政”是民间的一种叫法，意思是一些地方政府依靠房地产业的发展，通过出让土地使用权来支撑地方财政收入。近些年来，这一模式在地方上越来越普遍，不少城市的开发建设也因此获得了快速发展。
但是，以房地产主导的城市发展模式也存在明显弊端，带来了一些深层次矛盾和问题。比如，政府以较低的占地补偿从老百姓手中“拿地”，又通过招拍挂以较高的价格出让给开发商，这里面存在与民争利的问题。而且，当占地补偿与百姓期望值差距较大的时候，征地拆迁就容易出现问题，引发社会矛盾。
河北省委常委、副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚在雄安新区调研。刘向阳 摄
“更大的问题在于，这种纯资本推动式的房地产开发模式，将会不断推高房价，令居住成本越来越高，导致新市民安家困难、城市发展竞争力下降。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，雄安新区是疏解非首都功能的集中承载地，在资源和创新方面有很多优势，完全可以探索尝试新的路径，为未来城市发展提供示范“模板”。
“雄安新区的房地产业如何发展，要有新思路，但不等于排斥房地产市场和房地产业的发展，重新回到计划经济时期的做法。这涉及到雄安新区产业布局和发展，如何循序渐进的问题。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为。
那么，雄安新区的城市发展新思路是什么，与房地产主导的城市发展老路有何区别？新区管委会负责人介绍，新思路可以用三句话来概括：一是变土地平衡为城市平衡；二是变政府争利为让市民获利；三是变产权少数人拥有为社会共有。
具体来讲，不搞土地财政就是政府不再以“卖”地为主，土地使用权为政府与老百姓共有，以往的房地产开发“变身”为房产开发，开发商根据新区规划建设方案，按照市场机制进行开发建设。建好的住房将实行租售并举，其中公共租赁住房是大头。
“雄安新区将全面落实‘房子是用来住的，不是用来炒的’这一理念，更好地解决外来创业、就业者的居住问题。既要满足不同群体的住房需求，又不能留下炒作空间。”雄安新区相关负责人介绍，初步设想，在大数据管理支撑的基础上，新区就业者将实行积分制，来新区工作的人都可以租房居住，工作时间长、贡献大的市民攒够一定积分，也可以把房子买下来，但在一定期限内不能卖。如果要出售房产，政府将有优先购买权，以略高于同期银行本息的价格回购，避免房屋频繁“倒手”推高房价。
“房地产过度发达，会造成经济结构扭曲。租售并举不是雄安新区的首创，但雄安新区具备最好的实施条件。因为其他城市已经卖了大量房子，再搞公租房，衔接起来就不那么顺畅，很难做到以租为主、以售为辅。雄安新区的探索实践，将为我国未来城镇化道路提供新的借鉴。”胡怡建说。
创新二：政府和百姓作为城市“股东”，共同建设新区共享发展红利
“新区不搞土地财政，财政收入主要来自纳税人的税收收入，以及土地增值收益。”新区管委会相关负责人充满信心地说，栽好梧桐树，引得凤凰来。把新区建成绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，未来的财政收入就会源源不断。
新区不搞大规模土地出让，避免了土地流转环节政府与民争利的问题，使土地使用权变少数人所有为社会共有。政府和百姓作为城市“股东”，在共同建设新区的过程中，共享改革发展成果。
建设雄安新区是国家大事，必须让群众有实实在在的获得感。记者从新区管委会了解到，政府对农民的占地补偿，主要分为两部分：一部分是对农民的一次性补偿，还有一部分是折成“股份”，农民每年可以按照一定比例分红。这意味着，对农民来说，征地不再是“一锤子买卖”，自身利益将与新区发展密切相关，从土地上获得的收益将是长期的。
