“三不管”地带，向来是各大城市管理的薄弱环节甚至盲区。这些地带因职能、责任划分不清，常出现“多头管理”，最终也常导致“多头不管”、管不了、无法管等问题，最终体现在行路难、环境脏乱差、市政市容等各个方面。
北京晚报记者探访多个城区交界地带，并探寻“三不管”区域管理难题的解决之道。
旧鼓楼大街？？
一街两区那叫乱 联手整治未好转
旧鼓楼大街位于地铁鼓楼大街站以南，是一条南北向的路，路的东西两侧风格很不一样。路东侧是一排贩卖服饰、熟食的小商店，还有一个大型的菜市场——新民菜市场。在这些商店门前，还用绿化带隔出了一溜儿人行道，与机动车道分开。而路西侧没有绿化带，也没有小商店，只有一排白色外墙的居民楼。西侧的部分道路还用蓝色挡板封闭着，正在修缮中。
这条街处于东、西城的分界处，马路东侧属东城，西侧归西城。
东侧的新民菜市场在北京很有名，早晨10点，来新民菜市场买菜的人摩肩接踵。居民的自行车、共享单车、电动车、摩托车把马路东侧塞得严严实实。一些自行车停在了人行道内，加上一些小贩把啤酒、水果、垃圾桶摆在门前，东侧的人行道被挤得连两人对面走来都错不开。菜市场门前积了脏水，还有破菜叶和垃圾，隔着老远就有一股难闻的味道。而菜市场外，几个卖甲鱼的游商小贩，把水盆和甲鱼摆在地上，吆喝着招呼过往客人。
在路的西侧，沿着机动车道边沿停着一排面包车，和东侧的自行车遥相呼应。不时有人从面包车上往菜市场内搬运货物。北京晚报记者在早上10点、下午6点两次来到旧鼓楼大街，东侧的自行车换了一拨，而这些面包车纹丝未动。晚高峰时，因东西两侧停车过多，中间留给机动车行驶的道路十分狭窄。很多行人因人行道塞满了杂物，被迫走在马路上，十分混乱、危险。当公交车开过来时，骑自行车的人避让十分困难。
不久前，因一条街道分属两区，旧鼓楼大街长期存在交通混乱、车辆乱停乱放的问题，西城区的德胜街道曾与接壤的东城和平里街道，共同签订《共筑平安边界协议书》。对各自的辖区、界限进行“确权”与认领，并开展联手整治。建立边界共治共管机制，每月联合执法一次，每季度会商一次，然而旧鼓楼大街的交通混乱状况却依旧存在。
立水桥？？
黑车遇查跨区跑 单车木板也占道
立水桥一带是昌平区和朝阳区的交界地带，从立水桥北路旁的北方明珠大厦往南是朝阳区，往北是昌平区。
站在北方明珠大厦不远处的天桥往下望，人行道上塞满了自行车和摩托车，很多车被摆放得东倒西歪，十分杂乱。立汤路和立水桥北路两侧各停放着一溜儿小汽车，它们的车门都整齐地冲人行道打开，司机们探出头来揽客。而在立水桥北路东侧，大量的共享单车从人行道一直摆放到了马路上，一溜儿黑车则在共享单车的外侧揽客。不远处，好几辆黑车还堵着公交车站。家住天通苑的王先生说，此处的机动车道本就不宽敞，又被这些黑摩的占去了一半。他每天下班经过立水桥时很头疼，几百米的路有时能开二十分钟。
立水桥北路西侧，聚元建材家具市场门前，摆着一列厚木板。木板上的字迹歪歪斜斜——家庭装修、旧房翻新、拆砸隔断、吊顶、刷墙……这些颜色、大小不一的厚木板搭在人行道绿化带的栅栏上，绵延百米，像是一块块小墓碑。
朝阳区城市管理综合行政执法监察局工作人员表示，聚元建材家具市场确属于朝阳区城管的管辖范围。
朝阳区交通支队一名工作人员表示，黑车经常聚集的立水桥北路与立汤路，包括聚元建材家具市场在内，都不归朝阳区交通支队管理。朝阳区交通支队的管辖范围从立水桥地铁站以东、以南。因该地属两区交界，黑摩的很容易跑到昌平那边去，执法的时候得和昌平区一起，“两边一起弄才行”。
昌平区交通支队的工作人员表示，白天都在集中警力处理这个问题，这需要城管、市容委多部门联合执法。“经常这边一查，它就跑到朝阳去了。”
六合庄地区？？
私搭乱建人员杂 生活环境脏乱差
德贤路西500米庑殿路以南，自建的恒润公寓房外，停车杆拦住了进出口。两层高的灰色建筑外挂满了晾晒的衣物。“很多在建材城上班的人都住在这里。”一名租客表示。
在六合虹达购物广场外，随处停放的车辆几乎占据了一条车道。购物广场西南侧，低矮的平房外垃圾堆泛着臭味。一条四五米宽的通道上铺设着彩钢板，通道两侧住着十来户租客。电动三轮车、生活用品堆放在通道中。生活在此40多年的张先生表示，旧宫原是皇家打猎并歇脚的地方，如今人口倒挂严重，环境也变得越来越差，“很多原来的邻居都搬出去了，宁愿在外面租房子住。”
一名居民表示，现在周围杂草丛生，还常有人乱倒废品和粪便，想找个地方晨练都很困难。“这里是丰台区的六合庄和旧宫北部的结合部地区，有私搭乱建的情况，也有一些较为低端的产业。因为地处两区交界的地方，有时候管理感觉有点跟不上。”张先生表示。
大兴区旧宫镇政府一名工作人员表示，六合庄地区属于大兴旧宫和丰台区的交界地带，人员组成较为复杂，管理难度也相对较大。镇政府已把此区域作为重点管理区域，并为此进行管理改造，目前改造正在进行中。
专家建议？上位行政机构建立补丁机制
北京大学政府管理学院行政管理系主任、北京市政协委员萧鸣政从行政管理改革的角度提出，类似的边界管理问题属于行政管理的缝隙管理，应该建立一种无缝隙治理机制。在区与区之间、单位与单位之间，由上位的行政机构建立补丁治理机制，构建一个为交界地带打补丁的机构与机制。“在交叉地带，需要建立好群众投诉机制和政府的治理机制。群众反映问题后，有没有人去管？各区推诿时，有没有一个机构去打补丁？”
“例如，如果出现某个问题，朝阳区、海淀区、昌平区都说这个问题不归自己区管，那总之是归北京市管。因此，北京市层面就应该建立有相应的打补丁的机构与机制，对于该三个行政区域交叉的问题予以及时解决。”萧鸣政表示，边界地带缺乏治理的现象不只存在于北京，在别的省份之间、市与市之间等都有可能出现。要解决这个问题，政府需进一步提高统筹协调的能力。“因为我们的行政机制是各负各的责，条条块块分割得比较厉害，分割交叉的地方因此也就容易出现疏漏点与缝隙。我建议，面对这个问题，要重新划分责任，做到缝与缝之间有一个大的行政机构去覆盖，建立补丁机制，实现问题治理的无缝连接与覆盖机制，真正地为老百姓服务。”
实习记者 谢宇航 本报记者 赵喜斌
