杨晓猛
开放是大连振兴发展的必由之路。市委十二届三次全会报告指出，推进更高水平的对外开放，以对外开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际竞争的主动。当前大连开放型经济步入转型升级的关键时期，只有加快构建更高层次的开放型经济新体制，才能充分发挥大连对外开放的突出优势，努力做好东北全面振兴的领头羊。
积极构建开放型经济新体制
大连积极构建开放型经济新体制，紧紧围绕服务国家战略，不断在深化自贸区改革上有所作为，不断在主动对接“一带一路”战略中有所作为，不断释放市场发展活力，更好地促进全球要素优化配置和流动，构建国际竞争新优势。
第一，以开放倒逼改革，厘清政府与市场的关系，是破除制约东北振兴发展体制机制障碍的内在要求。大连积极探索以开放促发展的新体制、新模式，充分利用好率先全面深化改革和扩大开放试验田的新定位，借鉴上海经验，大胆试、大胆闯、自主改，将更好地着力于制约东北振兴发展的体制机制变革，厘清政府与市场的关系，营造公平有序法治的市场竞争环境，降低制度交易成本，提高资源配置效率，增强市场内生动力和发展活力。
第二，紧紧围绕服务国家战略，不断在深化自贸区战略中有新作为，是落实好国家重大政策对东北老工业基地全面振兴的必然要求。大连积极探索开放促发展的新模式、新路径，率先形成全国改革发展的“试验田”，率先形成市场化、法治化、国际化的营商环境，更好发挥地方在扩大开放方面的积极作用，发挥好自贸试验区对外开放先行一步的改革创新作用，落实好国家重大政策对东北老工业基地振兴的必然要求，更好地促进科技、金融、贸易、产业多维度融合，放大功能集成效应和辐射带动作用，将全面推进大连经济结构优化升级。
第三，主动对接“一带一路”战略，加强与“一带一路”沿线国家和地区产能合作，是提升城市国际竞争力的现实要求。大连具有航运、物流、金融、商贸等资源聚合能力和辐射带动能力，对内是东北地区海陆联运中心，对外是东北亚国际航线的要冲，作为“一带”的桥头堡和“一路”的延伸点，积极推进国际产能和装备制造合作，带动装备、技术、标准、服务“走出去”，构建全方位对外开放新格局，不断提升城市国际竞争力及影响力。
紧紧抓住制度创新为核心
市委十二届三次全会明确指出，要加快自贸试验区建设，借鉴上海经验，遵循市场规律，推进贸易便利化、投资自由化、金融创新和政府治理模式的复制举措和创新政策。这表明，只要抓住制度创新为核心，加快形成更加成熟完善的社会主义市场经济体制，全面接轨国际经济规则，才能适应新一轮全球化发展新趋势和构建开放型经济新体制的要求。
第一，加快自贸试验区建设的核心是制度创新，而不是依靠传统的政策倾斜和税收优惠。这种改革创新的基本方向是如何根据国际经济规则发展的新方向和新趋势，以开放倒逼体制机制创新，加快投资准入、贸易监管、服务业开放、政府服务、海关监管、政策体系等方面的改革，构建更加规范、透明、法治化的市场经济体制和运行机制，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用，实现从政府主导、强势推动向通过制度创新、增强市场微观基础活力转变，符合全球化、市场化、国际化和法治化发展的新趋势和新要求。
第二，处理好政府与市场的关系，关键在于政府管理体制和机制的改革。坚持以政府体制机制改革为突破口，建设法治型、服务型、高效型和公平监管型政府，更好地服务和适应开放型经济的新体制和新要求。持续聚焦“放管服”，加快推进和完善“证照分离”改革及商事登记制度改革、行政审批制度改革，进一步简政放权，为市场主体松绑，为投资主体服务。深化区域通关一体化和通关作业无纸化改革，推进国际贸易“单一窗口管理”，优化贸易监管体制和体系，提高通关便利化和高效率，提高要素流动性和资源配置效率。探索以政府职能转变的事中事后监管机制，建立健全权力清单、责任清单以及动态调整机制，实现营商环境由政策引导为主向制度规范和法治化保障转变，降低制度交易成本，提高服务能力、监管能力和效率水平。
推进更高水平对外开放
大连积极构建开放型经济新体制，要链接到全球创新链和价值链中去，充分地利用国内国外两种资源和两个市场，在全球范围内优化组合资源，集成全球优势要素，推进更高水平对外开放。
第一，坚持自贸试验区与自主创新示范区、金普新区、开放型经济新体制综合试点试验区、跨境电商综合试验区联动发展，全力打造开放型经济新高地。坚持多区联动发展战略，实现功能叠加、资源共享和优势互补，不断增强联动发展的集聚、服务和创新效应，提高全球资源整合能力，促进科技、金融、贸易、产业多维度融合，放大功能集成效应和辐射带动作用。着力推进大连产业结构调整，全面提升大连在全球产业价值链中的地位，增强开放型经济创新驱动的发展能力，加快产业中高端转型发展的进程。
第二，深入实施“一带一路”战略，推进与周边国家基础设施互联互通，构建网络化的对外经济走廊。建立大连市统一的政策支持平台、项目信息资讯发布平台、风险预警平台，开展与沿线国家的多领域、全方位产能合作，带动装备、技术、标准、服务“走出去”。积极参与互联互通基础设施建设，打造“一带一路”战略的重要枢纽。积极融入“中蒙俄经济走廊”建设，积极推进以大连为起点的“辽海欧”、“辽满欧”、“辽蒙欧”及“辽新欧”等国际海铁联运通道项目建设，构建新亚欧大陆桥。推进国际航运中心和国际物流中心建设，实现大连港口、空港、邮政、铁路、公路等综合交通体系的无缝对接，打造东北亚多式联运中心，成为东北亚重要的货运中转基地、区域分拨配送基地和多功能综合服务中心。
（作者系中共大连市委党校教授）
