沈阳市民正在观看取消老年人IC卡年审的通知。 张新/摄
“从今年起，再不用拿着身份证跑到大老远向别人证明自己还活着了。”郝阿姨开心地笑着说。乍一听老人家像在说笑话，可确实反映了当地老人们对IC卡年审制度的反感。
2017年8月14日，在IC卡充值窗口都张贴着《关于停止办理“盛京通”老年IC卡年审业务的通知》：自8月14日起取消“盛京通”夕阳红卡、关爱卡年审业务，持卡用户无需年审即可正常使用。“夕阳红卡”保险费用不再收取。落款是“沈阳盛京通有限公司”（编辑注：“盛京通”老年IC卡由沈阳盛京通有限公司发行，该公司隶属于沈阳地铁集团有限公司）。
这项政策惠及了沈阳市118万持卡老年人。
别让IC卡年审制度伤了老人心
“60岁以上老年人持有‘关爱卡’‘夕阳红卡’，每年都需本人持身份证到指定窗口年审，真是不太方便。”沈阳市人大常委会不久前在沈阳市和平区文安路社区进行立法调研时，居民代表贾华反映了社区老人的烦心事。
“按照规定，老年人所持IC卡只能在盛京通公司所属的13个网点办理年审。全市有118万持卡老人，十几个网点哪够用？能不能在地铁售票窗口增设IC卡年审业务，给老人多提供些便利？”贾华建议。
文安路社区居民李树林接着话茬说：“年审主要是证明IC卡由持卡者本人使用，可是在老人们看来就是‘生存认证’，老人们都反映这种年审制度让他们心里不舒服。”
“给60岁以上老人办理‘关爱卡’和‘夕阳红卡’提供乘车优惠，政府需要每年拿出经费补贴，体现了全社会对老年人的关心关爱，因此更要在实施细节上加以完善，让老人真正满意。”一番话引起沈阳市人大常委会主任潘利国的注意。他说，一张小小IC卡，反映的却是民意。能不能处理好IC卡年审问题，考量着政府部门的民生情怀和工作能力。
必须缴纳的10元意外伤害险合理吗
调研结束后，潘利国马上安排沈阳市人大内司委和环资城乡委启动调研。
据了解，沈阳市关于优待优惠老年人乘车的相关政策是2009年制定并开始实施的，按照文件规定，全市60岁到69岁的老人持“关爱卡”乘公交车享半价优惠，70周岁以上老年人持“夕阳红卡”免费乘车。符合政策的老年人，需本人持身份证到公交IC卡业务网点实名制办卡。70周岁以上老年人办卡，每人每年需缴纳10元公交车内人身意外伤害保险费。
保险都是自愿选择，为啥这公交IC卡每年都得交保险费呢？这合理吗？居民们对这项规定颇有微词。
“盛京通”目前总共才有13处自营网点，其中在市内五区设有5个综合业务受理中心办理老年人IC卡业务。截至今年7月末，沈阳市已累计发行老年人IC卡118万张，占全市总持卡量的22.22%。其中，“关爱卡”72万张，“夕阳红卡”46万张。
据统计，目前老年人IC卡年审约75万张，日均2000余张。每年新开卡约20万张。老年人年均刷卡乘坐公交出行2.17亿人次。
人大建议政府落实，年审意外险双双取消
8月10日上午，沈阳市人大常委会主任潘利国主持召开会议，协调市人大内司委、环资城乡委以及公交、地铁、公安等部门和单位，共同研究解决取消老年人IC卡年审事项，为老年人提供更大便利。
会上，市人大常委会提出四点建议：一是建立信息共享系统，尽快实现老年人户政信息与盛京通公司共享，取消全市老年人IC优待优惠卡的年审业务，方便老年人生活。二是学习外地先进经验，进一步探索研究对70岁以上老年人乘坐公交车的补贴方案，鼓励老年人错峰乘车出行，进一步缓解公交载客压力。三是市政府要牵头调研掌握70岁以上老年人乘坐公共交通缴纳保险费的使用和支付情况，积极探索建立新的老年人乘坐公共交通意外伤害保险制度，确保保险费用发挥最大效益。四是要举一反三，对我市类似问题进行系统梳理，充分利用信息技术的互联互通和共享一同推进解决，进一步提高我市城市管理和便民服务水平。
沈阳市政府对市人大常委会提出的建议十分重视，立即着手研究落实，并责成市交通局牵头，协调公交、地铁、有轨电车等单位和企业共同采取有效办法方便老年人办卡乘车。
8月11日，沈阳市交通局印发《关于落实方便老年人办理公共交通优待优惠IC卡办法的通知》，明确了具体便民办法和各部门工作职责，并立即组织开展相关设备调试等工作。《通知》明确，今后，沈阳市将取消对“关爱卡”和“夕阳红卡”的年度审验，申办“夕阳红卡”时，不再缴纳人身意外伤害保险。符合优待优惠条件的老年人可以委托他人代为办理“关爱卡”和“夕阳红卡”。盛京通公司将加快IC卡综合业务网点建设。《通知》还规定了地铁、公交、有轨电车刷卡设备的相关调整时限，并规定在设备技术参数调整完成前，地铁、公交、有轨电车要对持有未年审的“关爱卡”“夕阳红卡”乘车的老年人开通绿色通道，保障老年人正常乘车权益。
下一步，沈阳市交通局将组织盛京通有限公司加强与市大数据局、市公安局等部门的沟通对接，研究及时掌握老年人动态信息的具体办法。同时，配合市财政局加快研究对政府系统承担持“夕阳红卡”乘车的老年人车内人身意外伤害保险具体补贴办法，确保老年人乘车出行得到安全保障。
“我那天在座谈会上提建议时，就想着如果能增加几个老年IC卡年审窗口，方便我们老年人就很好了，没想到，市人大常委会这么重视，认真办理，竟然建议和协调市政府把这项年审彻底取消了，我们老年人对此都非常高兴！”贾华说，他要用一首小诗，表达自己的心情：小小IC卡，反映大民生，关爱至深处，情注夕阳红！
