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今年以来“高歌猛进”的共享单车，近期被有关部门“猛踩刹车”。继广州、郑州之后，本月起南京、上海对新车投放说“不”，南京还要求所有共享单车上牌。与禁止投放并行，各大城市还加大对共享单车清拖力度。记者24日从南京有关部门获悉，全市清拖单车累计已达三四万辆。南京多数高档小区也禁止共享单车入内，河西某小区不惜购置了一批小推车，以取代单车骑驮货物进小区。
除了发展受限，认为共享单车“野蛮生长”“泛滥成灾”的声音也不绝于耳，颇有“污名化”的趋势。
“不管多么不受‘待见’，都改变不了一个事实：共享单车给市民带来很大便利，老百姓很欢迎！”东南大学交通与法治中心副主任顾大松说，南京网租自行车半年扩容50多万辆，注册用户685万人次，每天骑行人次超过200万，足见这种交通新业态的蓬勃生命力和受欢迎程度。
“本质上，共享单车就是自行车，而自行车交通是世界上广泛认可、许多发达国家正大力推行的绿色交通方式。”南京城交院董事长杨涛说，共享单车通过“互联网+自行车”，有效接驳地铁、公交，融入城市公共交通体系，日换手率多达四五次，已是公共交通的有力支撑。专家认为，城市不限小汽车却限投自行车，这种选择值得商榷。
但是乱停乱放，的确也是共享单车的“最大软肋”。虽然南京共享单车拥有量不足小汽车1/4，“占停面积”相对于小汽车更是微不足道，但由于缺乏准备，这支“交通新军”让城市一下子手足无措，人行道、慢车道、甚至绿化带内，都有乱丢乱停现象。对此，城管的处置多是清拖，导致主城不少集中停放场地“车满为患”。
那么城管费心费力地清拖单车、找场地存车，为何不能就地归置整齐呢？“清拖，是对单车企业的惩戒，客观上，许多主次干道、窗口地区也实在无处可停。”南京主城某区停车办负责人介绍，像南京汉中路沿线的新街口地区、省中医院门前，非机动车停得满满当当，共享单车要么塞在电动车的夹缝里，塞不下就停到人行道、慢车道上。整个中山东路沿线“非机停放区”应划尽划，可由于空间局促，加上沿路许多单位、商家门前广场拒停非机动车，让单车停放更加捉襟见肘。
“共享单车就像一面镜子，照出城市管理、社会治理的许多不足。”顾大松认为，多数城市的规划建设、路权划分长期以来“以小汽车为导向”，道路“越修越堵”，甚至挤占慢车道、人行道满足机动车通行，导致非机动车停放、骑行环境恶化。此外，许多商家、小区“自扫门前雪”，把本应承担的非机动车停放责任推给城市道路，虽然落得个“自身清净”，却造成整个城市非机动车交通的“公地悲剧”。
让共享单车健康发展，不仅要补上城市短板，还要树立共治思维。本月初，国家十部委联合发文《鼓励和规范共享单车发展指导意见》明确，共享单车在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。但同时也存在车辆乱停乱放、企业主体责任不落实等问题。该指导意见要求， 完善自行车交通网络，积极推行自行车道建设，在商业区、公交站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边规划自行车点位。
“国家对共享单车的发展很宽容也很期待，以‘鼓励和规范’为主，而不是‘打压和限制’。”顾大松提醒说，“鼓励”就要多扶持多投入，不是向共享单车“泼冷水”，更不能视其为“洪水猛兽”。
引导单车服务城市，亟待纠偏“整治思维”，树立“服务意识”。由于各单车公司还在“砸钱圈地”，线下管理人员都很少，南京市交通局长陈雷建议，单车公司可以向政府有关部门“购买服务”，维护停车秩序。秦淮区城管局长卢杰也认为，和单车企业“互掰”没有出路，清拖也不是好办法。他们在新街口、夫子庙窗口地区和单车公司建立联合巡查机制，引导企业分时段、分区域有序停放单车，同时组织停车收费员、环卫工人管理停车，取得了很好效果。
“但是城管冲在共享单车管理一线，停车员、保洁员工作量增加了却没有相应补偿。”顾大松认为，在城市路网格局、停车空间短期难以根本改善的情况下，换个思路做好服务，是现实可行的办法。他认为，南京公共自行车7年才发展8万辆，使用率远不如共享单车，却号称每辆车要投资7000元，只要抠出零头补偿城管等部门的道路环境维护人员，停车秩序也会立马改观。“合肥计划投资5亿元发展公共自行车，如今这项工作也停了，因为共享单车无需政府投资，发展更快。政府做好环境和服务，推动共享单车健康发展，比亲力亲为发展公共自行车要有效率得多。”顾大松说。
本报记者 顾巍钟
