本报美编 刘一飞 画
话题
“放管服”各项工作的推进如何落实到位？怎样减少“挂证”乱象？如何为各类市场主体减负担搭平台……随着“放管服”改革的深入推进，如何进一步把简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进，加快转变政府职能、提高政府效能、激发市场活力、促进经济发展，让群众生活更加便利等成为社会关注的焦点。
健全监管机制是关键
朱婧
2013年以来，我省省级精简行政审批444项、下放202项，精简与行政审批相关的强制中介服务事项123项，公布了省、州、县、乡四级政府部门权力清单和责任清单、双随机抽查事项清单。简政放权、放管结合、优化服务，为企业“松了绑”，私营企业数量呈现“井喷式”增长。砍掉一批审批中介事项，切实拆除“旋转门”“玻璃门”，斩断审批环节的利益链条，也为廉政“强了身”。
但深化改革绝不是一道简单的算术题。下放一些职权，简化审批手续，不是一放手就不管，而是要做到“放管结合”；打造健康有序的营商环境，事前审批等程序的简化，并非一减了之，而会产生一种倒逼作用，对事中事后的监管提出更高要求。健全监管机制、创新监管方式，是“放管服”的当务之急。
强化监管首先要堵住漏洞。目前，全国普遍推广的是“双随机一公开”监管，大数据、风险管理和社会信用等新型监管方式方兴未艾，监管能力有待进一步提升，监管机制亟待创新完善。我省近日印发的《关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》要求，对“双随机”监管事项进行整合，实现“一次检查、全面体检”，进一步提高“双随机”监管的深度和震慑力。要让监管这把利剑更亮更锋利，就要严格落实要求，杜绝任性检查、以罚代管等执法不力的情况，更要着力于重点领域，例如食品药品领域等群众反映最为集中的方面，加强对企业生产和经营行为的监管。
在创新监管手段方面，应依托全国企业信用信息公示系统，构建以信用监管为核心的监管制度，严格落实企业信息公示，做好注册登记备案信息、动产抵押登记信息、股权出质登记信息、行政处罚等信息归集，促进宽进与严管紧密结合。完善以大数据为核心的数据共享，通过推广随机抽查、推进数据监管，让监管这张大网覆盖得更严密。各部门要加快厘清各自监管职责，推进部门间的信息互联互通，要制定有关联席会议方案，形成联动响应、齐抓共管的监管格局，及时发布年报公告和通告，让违法违规企业上榜，一处违规，处处受限。
在执法环节，要堵住漏洞，又要自我革命；在监管领域，既要解决老大难问题，也要跟上新兴业态的发展。做好放管结合这道题不容易，考验着改革的勇气和智慧。
从问题出发击破痛点
龙敏飞
自从政府部门推进“放管服”工作以来，笔者也是一名实实在在的受益者。比如，笔者作为一名外地在昆工作的“昆漂”，护照、大陆居民往来台湾通行证等证件，都是在昆明办理的。这若是在以前，则是难以想象的。事实上，笔者办理证件的便利，不过是推进“放管服”工作的利好之一。在各行各业，都不难发现类似的正面例子。
据《人民日报》的报道显示，最近4年多来，国务院部门取消下放行政审批事项提前两年完成削减1/3的任务，非行政许可审批成为历史；中央指定地方实施行政许可事项目录清单共取消269项，国务院部门行政审批中介服务清单共取消320项；国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达到70%以上。这样的数据，足以见证有关部门在推进“放管服”工作中的诚意与决心。
不过，正如许多分析所言，推进“放管服”工作取得的成效不仅要看数量，更要看质量。从频见报端的新闻中不难发现，很多地方反映了“放管服”改革中遇到的不少问题，比如，一些简政放权政策落实不同步、不协调，信息数据不共享、不互通，反复提交、重复跑腿等现象仍然客观存在。此外，还有一些基层工作人员存在教条主义的做法，导致一些奇葩证明不断，比如最近很火的“证明自己是女性”的事情，这些都足见推进“放管服”还有许多细化的工作要去做。
这就是说，各地在推进的过程中，不仅要看取得了什么成绩，还要看面临什么样问题。而且，更要注重推进“放管服”的实际成效，而不能沉醉于不错的数字政绩。比如，虽然简政放权了，但老百姓还有什么诉求没有满足，还有哪些程序可以继续简化……这些细节上的工作，更加需要做好。甚至可以说，相比起宏大的数字，这些细节上的工作，或许更能赢得民心。
因而，推进“放管服”工作应该更加注重细节，注重百姓的感受与体验，以问题为导向去做好相关工作，解决痛点和症结。唯此，才能让每一个人都能获得便利，也才能有更多的获得感。
治乱需打通信息壁垒
余国鹏
“挂证”一词，笔者最先还是从一个网络社区上接触到的，当时有网友询问是否有人持有执业三年以上的律师资格证，可以挂到一个新成立的律师事务所名下，律所承担“年检费和律师执业保险费”。事实上，随便在网上搜索一下就会发现，“挂证”这一行为并不少见。规范“挂证”乱象，势必要铲除其生长的土壤。
综合近年来一些被曝光的“挂证”牟利案例，可以看到这一行为对挂靠的公司和职业资格证书持有者来说都是“双赢”：挂靠的公司因此满足了人员资格的要求，顺利通过审查保级，同时还节省了人力成本；职业资格证书持有者则让职业资格以另一种方式变现，在网络上的“挂证价格一览表”上，注册建筑师的价格是每两年10万元～12万元，其他各种职业资格也价格不菲。看起来皆大欢喜，但在这种“你好我好”的不法交易行为中，受害的则是整个社会——一些公司证到人不到，所宣称的资格、提供的产品、负责的项目根本难以保证质量；甚至有的公司因此降低了生产运营成本，对整个行业产生“劣币驱逐良币”影响。
今年3月，人力资源和社会保障部有关负责人表示，要“将治理‘挂证’乱象作为推动‘放管服’改革的一项重要内容”。按照市场经济学的观点，有需求就会有市场，很多职业资格证书作为一种行业需求，其本身并没有“对”“错”等属性，关键在于如何使用。在短期内无法增加人才总量供给的情况下，改革企业管理模式是一种减少“挂证”需求的有效措施；同时要加强事中事后监管，对企业进行审查评级不仅要看证，更要看人，要实行常态、动态监管，一经发现“挂证”行为，就应该施以严惩，以儆效尤。
其实，当前我国社保还未实现全国联网正是“挂证”乱象所钻的最大空子，很多“挂证”的中介网站也毫不避讳地提到这一点。所以，推进信息互联互通应该成为当前遏制“挂证”行为的又一举措。在信息时代，关键是要有“互联网+现代政务”的公平开放心态，推动形成法制化、公开化的发展软环境，让“挂证”乱象无处藏身，这是“放管服”改革的要求，也是企业和群众的共同企盼。
创新平台是题中要义
易晖
昨日《云南日报》报道，今年入夏以来，受连续降雨影响，安宁市禄脿街道办事处艾家营村委会种植的2300吨葡萄面临销售困境。在云南日报报业集团的支持帮助下，滇中新区报、云南网联合禄脿街道办事处发起公益助农活动，帮助农户寻找销路，取得了良好效果。在我看来，禄脿葡萄能够走出销售困境，得益于“放管服”改革的成效。
“放管服”改革简单说来就是将简政放权、放管结合、优化服务进行有机结合，达到提高政府效能，促进地方经济发展的目的。改革是否到位，一个重要标准是看它能否创新管理和高效服务，促进地方经济发展。以禄脿来说，自上世纪90年代就开始种植鲜食葡萄，葡萄产业带动了乡村旅游发展。当地市场主体显示出一定的活力和创新能力，看来在“放”的方面没有大问题。但市场经济并非只是将市场的事推给市场来决定那么简单，农户抗自然灾害的能力、把握市场的能力、精品化种植的能力毕竟有限，如果当地政府对“市场的事”只放不管，那么当产业面临困境时，受影响的就不仅是经营户，地方财政也会受到波及。
因此，必须放管结合，例如面对果农的困境，安宁市政府有关部门积极谋划，创新管理方式，有针对性地“送政上门”，如牵头组织葡萄种植致富带头人成立合作社，帮助农户找销路，提供产销信息预警和市场对接，以及借助媒体、互联网优势大力开展宣传等。其实，对于一个服务型政府来说，“管”和“服”相互交融，并没有严格的区别，但“服”的参与范围更广，并不限于政府部门能够提供的服务。在为禄脿葡萄找销路的“服务团”中，还有很多专家、网民、电商，以及云南日报报业集团所属的系列媒体。
围绕禄脿葡萄产业的报道不再是以往面上旁观的简单套路，而是将其提升为一场全媒体助农公益活动，以搭建服务平台的形式参与“放管服”改革。正是通过整合多种资源、多种声音，充满温度和现场感的报道，不少爱心电商与当地葡萄种植户取得了联系，帮助种植户卖出大量葡萄鲜果。同时，数百名市民通过网络报名参加“禄脿葡萄采摘一日游”线上活动，禄脿葡萄“助卖力”得以持续提升。
“放管服”构成一个降低门槛、公平竞争、高效服务的有机整体，缺一不可。作为主流媒体，参与“放管服”改革，既是义不容辞的责任，也是利用自身优势扩大影响力的契机。在助农服务中，主流媒体的“葡萄园”正在悄然壮大。
