本报记者 朱金磊 贾云巍
千百年来，因“入土为安”“慎终追远”“厚殓重葬”的传统丧葬观念根深蒂固，推行殡葬成了“天下第一难事”，成了不少地方啃不动的“硬骨头”，不敢碰的“烫手山芋”，导致丧葬攀比之风持续盛行，浪费土地资源，破坏生态环境，因葬返贫、致贫的情况时有发生。
然而，在全国都堪称难题的殡葬改革，近年来，在西南一隅的保山市隆阳区得到快速推进，火化率显著提升，10个坝区乡镇（街道）火化率和全区火化率，分别由2015年5月18日前的35.78%、18.1%提高到如今的100%、79.87%。
隆阳区是如何做到的？近日，记者深入隆阳区殡改办、相关乡镇、农户家中、公益性公墓等地，一探究竟。
政策结合实际公墓设施先行
以往，“活人墓”在隆阳区很常见，山坡地带、树林深处、田间地头都能看到。这是墓主或墓主家人，为墓主的“身后事”提前打算而修建的。“2013年11月我们统计时，保山坝区周边面山共有9692冢‘活人墓’、生基地4011块，占据了大量林地和耕地。”隆阳区殡葬管理所所长孟世良说。
一冢“活人墓”村民要花费2万多元，是墓主有生之年的所有念想，近万冢“活人墓”怎么办？拆，将面临巨大的压力；不拆，相关工作将无法推进。2015年，隆阳区全面开展了保山中心城市周边非法圈建墓地专项整治工作，一开始，“活人墓”就成为隆阳区委、区政府必须要面对的问题，也是必须要跨过的第一座大山。
“我们结合实际，采取了群众相对能接受的方案。”孟世良说，2013年11月11日以前修建的“活人墓”，墓主为普通群众的可以保留，墓主或墓主配偶属财政供养人员的需拆除；而之后修建的活人墓，一律不得入葬，必须拆除；圈建的生基地，禁止修建坟墓；对面山已葬墓进行植树绿化，严禁翻新改造；对耕地内的老墓地，鼓励动员墓主家属将遗骨火化后搬迁到公墓或骨灰堂安葬。
“政策灵活，不搞一刀切，我们这边的村民都能接受。”隆阳区板桥镇卧佛村浪坝六组68岁的村民刘学兴，是退休工人，退休后打算落叶归根，于2013年在自留地修了“活人墓”，不巧的是，按照区里推行的政策，必须拆除，“我要起带头作用，主动拆除了自己的‘活人墓’。”在刘学兴的带动下，村民又陆续拆除了7冢“活人墓”。
除了政策的灵活外，公墓的提前建设也是殡葬改革能顺利推进的关键因素。
孟世良介绍，2015年以来，采取隆阳区天寿公墓开发公司投资建设运营、乡镇筹资建设、村（社区）群众自投的方式，建成投入使用公益性公墓13个，10个坝区乡镇（街道）火化区实现了公墓全覆盖。同时，免收火化、遗体骨灰运送、骨灰寄存等基本殡葬费，发放火化补助，进入公墓骨灰堂安葬还有补助以及免费送骨灰盒等惠民政策，大大减轻了群众负担。
雨后的卧佛村，天空放晴，空气通透，在一处开阔地带的山坡上，占地15亩的卧佛公墓已经初具雏形。“自公墓建设以来，很多老人都上来参观，看到这里的公墓建设的又好又快，他们就放心了。”卧佛村主任刘军科说，“公墓的提前建设打消了老人的顾虑，目前共卖出700多座墓地，3年多来村里没有一例土葬。”
“目前，10个坝区乡镇（街道）火化率，由2015年5月18日市、区两级联合召开动员会前的35.78%提高到100%，带动全区火化率由18.1%提高到79.87%，且火化后的骨灰没有出现装棺土葬的现象。”孟世良说。
实施三级预案形成上下联动
殡葬改革不但是经济问题，更是情感问题。丧葬观念的转变不是一朝一夕的事情，更不会一蹴而就。殡葬改革推行之初，隆阳区就采取了上下联动的措施，建立并实施了区、乡、村三级应急预案，全力推动殡葬改革。
“一级应急预案为村接到死亡报告后，先做动员工作，若做不通工作，及时上报乡镇，由乡镇启动二级预案，及时组织人员协助村做政策宣传和火化安葬动员工作。”孟世良说，“若乡镇做不通工作，上报区挂钩联系单位，启动三级预案，由区级挂钩领导组织联系乡镇的单位协助配合做好家属动员工作，形成了上下联动，通力合作的工作格局。”
隆阳区辛街乡是启动殡葬改革较早的乡镇之一，期间遇到4起村民不愿火化的事例，正是得益于三级应急预案的实施，把矛盾顺利化解于无形。
“2015年5月28号，乡上殡葬改革刚启动，大村、汪宣2个村分别有老人去世，我们迅速启动二级应急预案，由乡村干部多次做工作，但家属仍不同意火化。”辛街乡党委书记纳一平说，“不得已，在出殡的当天上午，我们启动三级应急预案，由区级挂乡领导与区直挂钩部门配合乡村做死者家属工作，最终2人都于当天火化进公墓临时安葬区。”
好不容易做通了工作，意想不到的是，其中一户又发生了意外的事情。“有一户在火化后把骨灰撒在棺木里强行二次装棺准备安葬，工作组分成3个组在家里、墓地、殡仪馆分别做工作，从早上7时30分一直到下午6时，终于做通家属工作。”纳一平说，“幸好有三级应急预案，我们准备工作充分，避免了大规模的冲突，否则后果不堪设想。”
与此同时，隆阳区强化日常巡查监督，2015年下半年以来，区人大、区政协每天安排一名领导带领分管委室人员，对保山中心城市周边面山乱埋乱葬、土葬用品规范清理、不文明殡葬行为等进行监管，发现问题及时反馈乡镇和有关部门处理。
值得一提的是，隆阳区在坝区乡镇的84个村以政府购买服务方式，招聘了84名殡葬协管员，专门负责村殡葬改革宣传工作，帮助村民办理殡葬事务等，有效促进了上情下达和下情上达，推动了殡葬改革工作。“别小看殡葬协管员，他们都是有威望熟悉当地情况的人，起到了润滑剂的作用，大大提高了殡葬改革的效率。”孟世良说。
抓实面山治理力促生态恢复
走进隆阳区孝感泉公墓，墓区内有山、有水、有林，亭台楼阁，环境优美。“孝感泉公墓建设始终将保护生态作为开发建设的前提，目前公墓绿化覆盖面积达到60%以上，有生态葬墓穴791冢。”隆阳区天寿公墓开发有限公司副总经理杨德伟说。
在推进殡葬改革工作中，隆阳区始终把生态恢复放到重要的位置，除了孝感泉公墓外，西山和东山的面山非法圈建墓地专项整治工作，也取得了显著成效。
在隆阳区兰城街道王官社区的西山上，远远望去山林郁郁葱葱，生态环境良好。 “以往，这片山林是周边群众争相购买建设墓地的地方，每平方米炒到了上千元，一块墓地要2万多元。当时，村民生态意识淡薄，为了经济利益卖出了很多墓地，导致林地被毁，水源也受到威胁。”王官社区主任何玉祥说。
“2015年，保山坝区周边面山共有墓地132140冢，对城市面山生态环境造成严重破坏。”孟世良说，“当年，区委、区政府将城市面山墓地治理工作列为全区重点工作之一，完善相应政策，全面进行治理，恢复生态，有青山才有绿水。”
在山林间，记者看到几处被红土覆盖的碎石上，冒出了一棵棵小树苗，一旁的兰城街道党工委副书记杨涛说：“这里原来是‘活人墓’，2015年以来开展城市面山墓地治理过程中，墓主自行拆除或委托乡镇（街道）拆除后，由墓主进行绿化覆盖。然后，报民政部门验收合格后，发放墓地绿化证，在规定时间内，凭此证购买公墓墓地可享受10%至30%不等的优惠。”
“对于已葬墓，由墓主家属在规定期限内，进行植树绿化，达到‘见树不见墓’的目标，”杨涛指着我们旁边一处坟墓空地上几棵3米多高的松树说，“这几棵松树就是由墓主亲属按要求绿化的。”
相较于西山，东山的变化更是显著。原来乱坟岗似的山坡上，已被郁郁葱葱的核桃树、澳洲坚果、清香木、香樟树等树种取代。
据悉，去年9月以来，以开展生态修复为重点，高标准建设万亩东山生态恢复工程，规划面积26500亩，通过“山脊戴帽子、坡面栽林子、沟底建坝子”的生态恢复措施，形成具有代表性的“生态文明创新发展示范区”，打造一个集历史文化、生态休闲和户外体验于一体的综合性森林公园。
