□ 本报记者 章宁旦
广东省广州市越秀区人民法院,是全国受案数最多的三家基层法院之一。今年1月至6月,新收各类案件48721件,同比增长214.23%。
能让行色匆匆的越秀区法院法官长时间驻足的,是饭堂内显著位置竖立的一块大型统计数据板,刚刚更新的是各业务庭入额法官今年前7个月的收结案情况。金融庭法官赵璐璐逐项仔细查看着,心里对比着自己与其他法官的办案差距。7个月,她已受理案件582件,审结500件。
这样不断更新的统计数据板,越秀区法院各个业务庭办公室的走廊上都有一块。越秀区法院院长万云峰今天接受《法制日报》记者采访时说,越秀区法院司法改革任务点多、面广、情况复杂,长期存在的案多人少矛盾,严重影响和制约着各项审判业务的开展。当前,越秀区法院正借助深入推进司法体制改革的契机,探索和运用各种新举措、新机制,想方设法破解人案矛盾难题。
商贸活动频繁案件激增
王云峰说,越秀区是广州的政治经济中心,随着商贸服务业、科技和文化创意产业的长足发展,不可避免地带来大量商事、知识产权和金融案件。
越秀区集中了广州三分之二以上的医疗资源、大量省级名校以及广东三大报业集团,医疗纠纷案件以及涉教育、传播行业纠纷案件占全市相当大的比例。此外,该区近年来建设“品质城市示范区”,在推进拆违控违,加强出租屋管理,整治“住改仓”现象等过程中,房屋租赁与建设工程纠纷等案件大量产生。增幅最大的是知识产权、信用卡、劳动争议和借款合同纠纷四类案件。
据分析,伴随着互联网技术与司法审判活动紧密结合,“时间戳”等电子数据取证方式得到司法机关认可,网络侵权纠纷案件大量增加。而发达的传媒业,同样导致网络侵犯著作权案件快速增长。
万云峰说,由于整体经济形势下行,金融业不良贷款相应增加,网络支付的普及,线上盗刷信用卡纠纷频发,导致信用卡类案件激增。随着越秀区发展金融产业,将带来大量小额网络金融借贷纠纷,预计明年此类纠纷会达到一两万件。
简案快审化解民案井喷
仅靠目前入额的116名法官,如何应对激增的案件?万云峰说:“不能寄希望于增加编制和加班加点,必须大力推进司法责任制、案件繁简分流机制、加快信息化建设等各项改革,通过改革优化司法资源配置,从各个方面提升审判效率。”
8月9日一上班,民事速裁团队法官助理凌晓晖,就一头扎进案卷堆,忙着庭前排期、送达等工作。中途,她接到立案窗口的电话,赶过去对一件刚刚立案的继承案件组织调解。达成调解协议后,她回到办公室,喝了一口水,继续埋头制作裁判文书。
凌晓晖的存案高达915件,大部分案件还在庭前准备阶段。她笑言:“不忙不行啊,马上就到8月下旬的‘开庭季’了。”
为了破解难题,越秀区法院今年5月正式组建由5名资深入额法官、6名精干法官助理和两名书记员组成民事速裁团队。通过建立繁简分流与诉前联调对接、分案机制与分流机制对接、退案机制与院庭长办案对接等对接机制,实现速裁流程顺畅衔接,用压缩工作流程的方式简案快审。
记者了解到,民事速裁团队审理的案件,开庭时集中围绕争议焦点进行质证、辩论等实质审查,简化了庭审程序。庭后采用令状式、要素式、表格式等简易裁判文书,大大提高了审案效率。
不到3个月,民事速裁团队的作用已逐渐显现。统计显示,组建以来,民事速裁团队已受案2824件,占同期民商事案件总数的42.5%。5月,团队法官人均结案28件,6月,人均结案46件。越秀区法院发挥民事速裁团队设在立案庭的优势,加大诉前联调力度,上半年已成功调解3175件纠纷,成功率99.62%。
8月10日上午,民事速裁团队法官黄汉东早早出现在中国人寿保险广州分公司的调解室。为了减轻法院收案压力,越秀区法院在人保广州分公司建立调解中心,除日常审判工作,他每周二、三、四上午在这里值班,调解保险纠纷。
黄汉东说:“调解中心成立至今,大量纠纷在这里得到化解,而且,在越秀区范围内,人保公司无一宗保险责任纠纷被起诉或被立案申请执行。”
源头减轻案件压力的方法,还被越秀区法院用在广州市民间金融街。越秀区法院在金融街设立巡回法庭,从去年3月起,由金融审判庭法官定期巡回办案。今年1月至5月,巡回法庭受理各类案件214件,涉案金额近亿元。其间,法庭在金融街现场开庭审理12件民间金融纠纷案件,邀请区内各民间金融企业风控高管人员旁听,取得良好的社会效果。
认罪认罚加强人权保障
尽管刑事案件收案数并不算太高,越秀区法院仍积极探索刑事审判业务改革。
2016年12月,越秀区法院率先与区检察院、公安局、司法局联合签署《刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作操作规程》,规范和细化程序的启动撤回、法律援助值班律师介入、精细化量刑和庭审简化等重点工作机制。
实践中,对适用认罪认罚从宽制度审理的案件,给予10%至20%的量刑激励幅度,鼓励被告人认罪悔罪,着力提高此类案件非监禁刑适用率。
这样的程序设计,大大提高了认罪认罚从宽的使用率。据介绍,试点启动至今,越秀区法院共审结认罪认罚案件560件584人,约占同期审结全部刑事案件的70.52%。其中,当庭宣判475件,审理期限5天内结案98件,6天至10天结案235件。
不久前,越秀区法院开庭审理天泽能源公司梁某等人非法吸收公众存款特大系列案。通过两个半小时庭前会议处理程序性问题10项,案件庭审时间从计划的5天缩短到3天,这是今年6月开始探索“三项规程”后取得的实效。
探索庭前会议规程中,越秀区法院致力于让控辩双方充分了解对方立场,让法官明确审理重点,提高庭审驾驭指挥能力。在非法证据排除方面,规范了推动改善非法证据排除适用环境,实质性解决启动难、证明难、认定难、排除难问题,以此促进控辩对抗,防止冤假错案。试点中,越秀区法院确定了非法方法和不文明执法、非法证据和瑕疵证据的区分标准,规范被告人、辩护人提出非法证据排除的申请、审查程序。为了落实出庭作证制度,规范了出庭申请审查标准,确定相关人员出庭作证的5种情形。而且,一改以出示照片或视频替代物证展示的举证、质证方式,控辩双方存在争议的关键物证原物直接在法庭上出示。
记者了解到,越秀区法院通过设立7个专门同步视频作证室,为出庭作证人员提供物理隔离、个人信息保护、人身安全保护等措施,消除作证人员顾虑,试点以来,越秀区法院证人出庭案件达到49件85人,同比翻了近5番。
万云峰说,下一步,越秀区法院将继续抓好各项改革精准落地和深化,不断完善与新型审判权力运行机制相适应的审判管理监督机制；依靠党委政府进一步深化人员分类管理改革的各项配套措施；发挥好先行先试的优势,进一步推进以审判为中心的刑事诉讼改革,实现简案快审,繁案精审；注重发挥好“智慧法院”优势,让科技助力提高审判质效,破解案多人少问题。
本报广州8月20日电
制图/孟绍群
