“这一年县局干部来市局开了哪些会，就餐地点在哪里？”“这笔资金用到哪去了，怎么开支的？”……今年以来，类似这样的函件，从江苏省南通市委巡察组下发到所属县（市、区）委巡察组已达50多件。南通市积极探索新形势下市县巡察新路子，使两级巡察紧密联动，上下贯通，同时发力，形成震慑，有效地推动了全面从严治党向基层延伸。
南通市市县联动巡察于去年起步。为高标准完成“一届任期内全覆盖”的巡察任务，今年初，市委制定了巡察工作“五年规划”，市委巡察工作领导小组办公室修订完善了共4章110条的《巡察工作规程》，全面推行“一托三”和“一托三+N”模式。与此同时，市委设立了6个巡察组，9个县（市、区）委设立了33个巡察组，全市巡察形成“一盘棋”的整体态势，使监督利剑直指基层。
“素质不过硬不入选，业务不精通不上岗。”市委巡察工作领导小组十分重视巡察队伍建设，从全市后备干部队伍以及纪检监察、组织、人事、审计、财政、政法等系统，挑选出195名党性原则强、作风公道正派、业务精通的骨干，纳入巡察人才库。同时聘请了18名法律法规、工程建设等方面专家组成指导组，为巡察工作提供专业解答和技术支持。每轮巡察前，巡察人员都必须经过严格的培训，做到目标任务、工作重点、政策法规、工作规程、方法技巧、巡察纪律等“六个明白”。今年首轮巡察展开前，还通过邀请中央纪委和省委巡视专家作理论讲座，市级党务部门和巡察骨干作专题辅导等方式进行培训。每轮巡察结束后，把查找巡察工作中存在的不足作为必修课。今年第一轮巡察结束后，及时总结交流经验体会，查找出7个方面存在的不足，提出5个方面建议，提升了巡察人员的业务素质和工作能力。注重选好配强巡察组组长，强化组长的政治担当和“第一责任人”意识，实行“一轮一组建”“一次一授权”。
今年2至4月，市和县（市、区）展开了对环保系统的联动巡察，如何做到目标一致、步调一致、全市“一盘棋”？市委巡察工作领导小组办公室事先做足功课，建立两级巡察信息沟通和协查机制。3年前，市环境监察支队在如东县进行了一次环境突发事件应急演练，下拨了一笔专项资金。市委巡察组在如东上报的费用明细中发现存在可疑支出后，直奔如东县委巡察组，联合查核演练专项资金使用情况，进而发现了支队在专项资金中报支数码产品及其他物品4万多元，且不入固定资产账册、脱离财务监管的问题。
市环境监察支队招待费、会议费开支过大，其中相当一部分是接待县（市、区）对口单位来人。市委巡察组当即布置县（市、区）详细上报来市级单位开会、联合执法的信息，经过对比，发现了市环境监察支队会议接待虚列开支、弄虚作假的问题。
针对基层关系错综复杂、人情干扰严重的特点，南通市积极探索跨区域交叉巡察，做到巡察组与被巡察单位严格错开，巡察人员与被巡察单位严格回避。今年第二轮巡察中，启东市组建巡察组对海门市农村工作办公室进行巡察，海门市组建巡察组对启东市海洋渔业局进行巡察。这一做法，让巡察人员放开了手脚，收到了招呼打不进、说情行不通的效果。由生面孔担当巡察，也赢得了当地群众的认可和称赞。
哪里有问题，就往哪里奔；哪里问题严重，就往哪里加火力。市委巡察组还坚持不受计划限制，随时开展机动式巡察。2016年底，省委巡视组对南通市进行“回头看”，反馈了市工商业联合会中小企业应急互助基金管理使用中的相关问题。为配合省委巡视工作，充分发挥巡视巡察联动优势，今年初，市委巡察工作领导小组专门成立专项巡察组，对市工商业联合会中小企业应急互助基金开展专项巡察。在任务重、时间紧、要求高的情况下，巡察组通过艰苦工作，共查出具体问题9个，提出工作建议3条，有关问题仍在进一步延伸调查之中。
截至目前，南通市今年首轮对14个单位、1个专项基金的巡察已经完成，共发现具体问题253个，发出交办单9件、交办函4件，移交问题线索64件，提出工作建议74条。第二轮对15个单位、2个专项基金的巡察，已于6月中旬进点展开。（赵国庆 郭建）
