本报记者 瞿姝宁
日前，省人大常委会组成执法检查组，对我省实施《云南省学前教育条例》（下称《条例》）情况开展执法检查。各级政府落实《条例》规定职责是否到位？法律法规的实施是否有效促进了学前教育发展？当前工作还存在哪些问题？执法检查组带着问题，先后赴曲靖市、昭通市、绥江县等地，走访各地幼儿园和教育机构，开展实地检查。
7月底，相关执法检查报告提交省十二届人大常委会第三十六次会议审议，省人大常委会组成人员围绕如何更好落实《条例》内容、推进我省学前教育健康发展审议建言。
加大投入 扩大供给
教育所向，万家关注。提高社会公共服务水平是实现全面小康的重要方面，近年来，我省正加快补齐社会事业发展短板，努力为各族人民提供更加完善的现代国民教育体系。
据统计，2014年国家实施学前教育三年行动计划以来，全省实施新建、扩建幼儿园项目1579个，利用农村闲置校舍改建幼儿园2067所。“2016年，全省学前三年毛入园率达到68.27%，与《条例》颁布前的2013年相比提高了14.08个百分点，全省幼儿园数量增加37.25%，实现了每个乡镇至少有1所幼儿园。”省教育厅副厅长赵德荣介绍。
执法检查组对我省学前教育事业改革发展取得的成绩给予肯定，同时也发现许多不容忽视的问题。
“基础差、投入少仍然是当前最突出矛盾。”根据测算，按照国家和我省确定的“到2020年学前三年毛入园率达到85%的目标”，中央和省级财政需投入经费60.5亿元。但由于近年来受经济下行影响，中央财政下达的学前教育专项资金逐年减少，地方各级财政投入力度也有所减弱，学前教育总体投入不足问题更加凸显。如检查中发现，曲靖市和昭通市除市级公办幼儿园以外都没有生均（学生平均）公用经费，且各地生均公用经费标准也存在差距。
师资配备严重缺乏、教师队伍整体素质不高是另一难题。目前，全省公办幼儿园在园（班）幼儿为131万人，专任教师仅为5.37万人，与教育部印发的幼儿园教职工配备标准（1：5至1：7）差距甚远。
“发展学前教育事关国家和民族未来，是建设人力资源强国的必然要求，也是广大群众的民生诉求，必须下大力气重视推进。”执法检查组组长、省人大常委会副主任杨保建强调，各级党委、政府要强化认识，整合各方资源，完善经费保障，逐步增加学前教育资源总量。
委员建议
“建议进一步明确各级政府的主体责任，加强督促检查，确保《条例》规定落实到位。”
——和红梅委员
“财政资金要有统一兜底政策，防止因资金保障不足而造成贫困地区学前教育‘缺位’。”
——施哲委员
农村兜底 均衡发展
“当前，全省还有4079个行政村没有学前教育机构，41个乡镇没有中心幼儿园，413个乡镇没有公办中心幼儿园。”“部分地区学前三年毛入园率远低于全国平均水平，其中昭通市镇雄县、巧家县是全省最低水平，分别为13.02%和15.34%。”“农村保教人员严重缺乏，待遇低、流动性大。”执法检查报告指出，当前我省农村学前教育发展总体滞后，问题较多，是学前教育“短板中的短板”。
省人大常委会组成人员在审议报告时提出，当前学前教育发展城乡、地区间差距大的问题十分突出，农村、边疆、贫困地区孩子入园问题必须给予差别政策，兜底扶持。“城市地区的学前教育可通过民办教育等多种形式解决，但农村地区资源匮乏，公办幼儿园应向农村倾斜，用财政资金兜底调剂，使广大农村孩子有保障。”吕云芳委员说。
执法检查报告建议，要进一步优化财政支出结构，推进学前教育均衡发展，重点支持“一村一幼”“一乡一中心”“一中心一公办”项目建设，切实改善农村学前教育的整体办学条件，切实提高农村学前教育教师、保教人员待遇。
教育厅负责人表示，下一步将进一步鼓励利用农村闲置校舍改造、兴办农村普惠性幼儿园，同时围绕2020年实现全省学前三年毛入园率85%以上、普惠性幼儿园覆盖率80%以上的目标，推动公办资源向农村聚集“兜底线”，引导市场力量向城镇发展，逐步构建保基本、广覆盖、有质量的学前教育公共服务体系。
委员建议
“部分地区不仅毛入园率低，在校学生辍学率也在增高，各级各部门要对这个问题加以重视，研究解决措施。”
——刘泉委员
“对建档立卡的贫困儿童、孤儿和残疾儿童在现有基础上给予特殊资助，体现对深度贫困家庭儿童的倾斜。”
——刘蔚萍委员
改革创新 扶持民办
公办资源有限，仅依靠财政投入难以满足学前教育发展需求。《2017—2022年中国学前教育行业市场前瞻报告》数据显示，目前民办幼儿园已成为幼教行业的主体力量，学前教育是教育细分领域中民办化最高的子领域，民办幼儿园已占全部幼儿园的65%以上。
“要通过完善配套政策，加大普惠性民办幼儿园扶持力度。”执法检查组提出，面对日益增长的学前教育需求，要充分调动全社会办教育的积极性，探索建立捐资助学、出资办学、资源共享等机制，鼓励和引导社会资源规范有序进入学前教育领域，弥补财政投入上的不足。
近年来，我省高度重视“探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度改革”国家级试点工作，在2015年、2016年先后遴选了8个省级学前教育改革实验区，其中昆明市和巍山彝族回族自治县被教育部确定为国家级学前教育改革实验区。其中，昆明市实现了全市130个乡镇公办中心幼儿园全覆盖，有10所省一级示范幼儿园以独立或合作的方式开办了20余所优质民办幼儿园。
“改革创新，各级政府和有关部门还要加大力度。”执法检查组建议，在试点探索的基础上，各级政府要尽快制定和完善相关配套政策，推广好的经验做法，通过采取财政奖补、民办公助、公建民营、购买服务、优质公办幼儿园对口帮扶薄弱民办幼儿园等多种方式，为民办学前教育发展壮大提供政策、资金保障。
委员建议
“要对民办幼儿园给予政策倾斜，如可通过政府协调硬件设施配套，探索公建民营方式。”
——赵乐静委员
“当前一些地区不少民办幼儿园因为条件不达标未获准登记备案，但仍处于办学状态。建议进行分类处理，对于条件相对成熟的幼儿园加强指导，边办学边整改，达标后登记备案；确有安全隐患的，要坚决取缔。”
——黄秋苹委员
