黄河三角洲中心城市
□魏东 李明 广寅 玉霞 建建
东营是适应胜利油田和黄河三角洲开发建设需要,于1983年10月成立的。辖东营、河口、垦利三区和广饶、利津两县,面积8243平方公里,常住人口213万。东营是黄河三角洲中心城市、我国重要的石油基地,是山东省唯一全部纳入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设两大国家战略的市,是环渤海地区重要节点城市和京津冀协同发展城市。
去年,全市生产总值3479.6亿元,人均16.4万元,居全国地级市第三位,总量和人均在所有石油城市中均居第一位。工业主营业务收入1.3万亿元,居山东省第4位。公共财政收入221.87亿元,稳中向好的态势明显。
加快新旧动能转换 持续推动产业升级
东营经济以传统产业为主,推动转型升级的任务异常艰巨。东营市牢牢把握稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,加大政策、制度、投入力度,强化创新、开放、改革三大动力,积极培育新动能,推动稳增长调结构。
在东营市利华益集团,筹备5年的“聚碳酸酯”项目正在动工兴建,这款工程塑料的基础材料,生产技术是国际最前沿的。“所有新项目,我们的定位必须是国际上最先进的技术,必须是市场缺口比较大的技术,必须是市场缺口比较大的产品。”利华益集团股份有限公司副总经理李秀民说。相比传统的炼化,“聚碳酸酯”的附加值能提高90%。为这个项目,东营市专门从“增强制造业核心竞争力专项资金”中拿出了2亿元来扶持。
近年来,东营市把工作重点放在由资源性依赖向创新引领发展,由粗放型增长向集约型发展的转变上,形成持续的竞争新优势,破旧立新,打造了高新技术产业的新动能。创新驱动也加速了东营新旧发展动能转换,石油化工、汽车配件、石油装备等九大优势产业集群快速崛起,主营业务收入过100亿元的企业有32家,13家企业入围中国企业500强。
产业转型是资源型城市转型的关键,过去东营70%的GDP、70%的产业和70%的财政收入均来自石油。东营的决策者清醒地认识到,腾笼换鸟、凤凰涅槃,打造经济升级版,必须顺应发展潮流,符合产业发展规律,构建现代产业体系,全力以赴推进全市经济转型升级。经过多年努力,东营培植起了石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群。
统计数据显示,目前,东营石油炼化能力达到6900万吨,是全国地炼能力最大的地级市。子午线轮胎产能1.68亿条,占全国的四分之一,石油装备制造业产值678.8亿元,占全国的三分之一。主导产业80%以上的技术装备达到国内先进水平,30%的技术装备达到国际先进水平,高新技术产业产值占工业产值比重达到35.47%。
创新“双轮驱动” 激发转型原动力
政策推动和示范引导,是东营市为加快产业转型升级迈出的第一步。制定产业发展和项目布局“两个指导目录”,对不符合要求的项目实行立项禁批、用地禁供、环保禁批、金融禁贷,从源头上杜绝了低端项目上马。同时,全市还开展了化工产业专项整治,对679家化工生产企业完成“三评级一评价”(安全评级、环保评级、节能评级、综合评价),列入“差”等的175家企业已关闭。
科技创新研发平台和创新孵化平台是东营市实现转型重要支撑。着眼于培育新技术、新产业、新业态、新模式,统筹规划,东营市加大投入,着力建设“三大平台”。一是高新产业集聚平台。推进东营经济技术开发区、黄河三角洲农业高新区、东营综合保税区3个国家级平台和7个省级开发区(高新区)建设,构建经济转型升级的强大引擎。尤其是黄河三角洲农业高新区,作为国务院批复的继陕西杨凌之后第二个国家级农业高新区,省委、省政府成立了建设指导委员会和领导班子,正在推进中以农业科技生态城、黄河三角洲现代农业研究院等科技创新载体建设,完善科技金融、电子商务等公共服务体系,聚集创新要素,打造“农业硅谷”。二是科技创新研发平台。建设了黄河三角洲可持续发展研究院、国家采油装备工程技术研究中心等创新平台,国家级创新平台达到10家,在高端石油装备开发、稀贵金属综合提取、高性能材料制备等方面取得一批科技创新成果,全社会研发投入占GDP比重达到2.62%。三是创新孵化平台。国家级创新孵化机构达到6家,创新孵化面积76万平方米。
为释放创新活力,推进体制机制改革,制定了《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》、《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》,完善科技资源配置机制,创新科技金融模式,加快建立充满活力的科技管理和运行体系。东营成为国家科技创新体系建设试点城市、首批国家知识产权示范城市,连续6次获得全国科技进步先进市。
开放招商和深化改革“双翼齐展”
加大开放招商力度。东营市积极融入“一带一路”建设,大力招商引资、招才引智,提升开放型经济水平。加强与中石化、中海油、中国商飞等大企业集团的战略合作,民机试飞基地等项目建成投用。正在推进与中船重工、中国中车、中信集团、北汽集团的合作,争取实施一批高端项目。与中科院、中国农科院、北京航空航天大学等14所高校院所建立全面合作关系,推进产学研结合。
全市制定了招商引资优惠政策和配套政策,成立了市投资促进委员会和10个产业投资促进委员会,整合部门职能组建了投资促进局,近期召开全市招商引资大会,掀起新一轮开放招商热潮。搭建了国际橡胶轮胎暨汽车配件展、国际石油石化装备展、全国有色金属工业展等平台,促进对外贸易和经济技术合作。东营进入全国外贸百强市,位居第44位。推动企业开展马德里商标国际注册工作,2016年新申请马德里商标国际注册180件,同比增长130.77%,列山东省第一位。截至2016年底,全市拥有马德里国际注册商标267件,同比增长181.05%,总量居全省第二位；平均每2家出口企业拥有1件以上马德里国际注册商标,居全省第一位。
推进全面深化改革。东营市充分发挥市委全面深化改革领导小组的组织领导和统筹协调作用,已召开28次领导小组会议,制订专项改革方案,推动改革任务落实,38项国家级和省级改革试点取得实质性进展。围绕打造审批项目少、工作效率高、市场主体和人民群众满意的市,推进简政放权,转变政府职能,推出了市县两级行政审批事项目录清单和市级行政权力清单、政府部门责任清单,市级非行政许可审批事项全部取消,市级行政权力事项压减38.1%。在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,各县区全部建成农村产权交易市场,农村土地流转率达到25%。出台了减轻企业税费负担降低财务支出成本意见等政策文件,2016年,为企业兑现市级外经贸资金1535万元,市财政为全市32家民营企业兑现出口信用保险保费补助732万元,通过营改增、结构性减税、出口退税释放红利76.2亿元。
安全环保严字当头 美丽东营绿色当先
东营市严格执行新《安全生产法》、《环保法》,铁腕治理安全环保问题,倒逼发展方式转变,打造宜居宜业环境。安全生产工作,从严从实抓好安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,突出抓好危化品生产储存、危化品运输、油气管道安全等“七个专项整治”,建设市县乡贯通的数字化、智能化安全监管信息平台,制定出台规范性文件,实行镇级安全生产和生产经营单位落实安全生产主体责任量化考核管理,深化安全生产网格化管理,压实安全生产责任,提升本质安全水平。
环保工作,突出实施水气土污染整治专项行动。大气污染整治,以PM2.5和挥发性有机物治理为重点,打好“燃煤机组(锅炉)超低排放改造”和“重点行业、重点区域挥发性有机物综合整治”两个硬仗,去年“蓝繁”天数273天,同比增加46天,环境空气改善10%以上。水污染整治,以中心城水系、市控以上河流整治为重点,突出抓好污水处理厂提标、雨污管网分流改造、工业企业监管、人工湿地水质净化工程建设等工作,中心城建成了5处污水处理厂,所有乡镇基本实现“一镇一厂”目标,污水收集处理率提高到95.9%,主要河流水质明显改善,基本消除劣五类水体。土壤污染治理,完善土壤环境质量监测网络,加强固体废物管理,今年全市城镇污水处理厂污泥全部实现无害化处理,所有危险废物产生、经营企业规范化管理合格率达到90%以上。今年3月28日到4月16日,山东省环境保护督察组第一组对东营市开展督察后,该市成立整改工作领导小组,制订方案,建立台账,逐项明确责任,加强督导检查,全面抓好存在问题的整改落实,确保改到底、改到位。
为全面改善生态环境,提升人居环境,近年来,东营市委、市政府高度重视生态绿化工作,先后启动实施了三网绿化、生态林场等重点绿化工程,城乡面貌发生了很大变化。在此基础上,经过深入调研、科学论证,2015年又作出实施三年增绿计划的决策部署,利用三年时间,打一场全民大规模植树造林绿化的攻坚战,逐步实现“城市森林环抱、乡村绿树掩映、路河浓荫庇护、农田林茂粮丰、厂矿鸟语花香、沿海林水相依”的具有黄河三角洲特色的绿色生态风貌。截至今年5月,全市累计新增造林35.71万亩,实现投资28.14亿元,完成土地流转26.38万亩,占全部任务的90.93%。
