普定县在大扶贫战略推进会后,痛定思痛,积极从主观上找根源,找差距,以“两率一度”为标准,以大比武为动力,以“七大夯实”为抓手,全力以赴掀起大扶贫战略行动新高潮。
夯实宗旨意识行动,敢于责任担当。一是强化培训。对全县驻村第一书记,帮村书记、乡(镇、街道)扶贫干部、村干部等进行培训,强化服务意识、责任担当和业务知识；二是严格奖惩。出台考核奖惩办法、问责办法等,确保干部帮扶有力、有效；三是强化督查。全县成立6个工作督查组,定期督查与不定期督查“把脉问诊”脱贫攻坚工作；四是明确目标。采用“654321”结对帮扶的方式,(即正县级、副县级、正科级、副科级、股级以下及村干部分别结对帮扶6户、5户、4户、3户、2户、1户贫困户),结对帮扶全县1.2万户3.64万人,将脱贫任务分解到户,明确到人；五是推进脱贫攻坚“大比武”。深入开展“比干部作风、比路径方法、比责任担当、比精神状态和比群众的获得感”活动；六是明确目标。与全县乡(镇、街道)签订2017年脱贫攻坚工作目标责任书,对脱贫攻坚工作目标完成情况实行量化考核。
夯实基础数据,抓好系统比对。一是明确专人负责,围绕“贫困户信息”和“贫困村信息”,组织专人对全国扶贫开发信息系统业务管理子系统内所有的数据质量进行全面自查,并及时整改；抽调专职业务人员到县扶贫办及时完善“贵州·扶贫云”信息平台；二是强化业务培训,通过各种方式进行全面培训,确保干部懂业务,领导懂政策；三是建立考核机制,强化适时监控,及时对各乡(镇、街道)存在的数据问题进行全县通报并责令限时整改,通报次数作为年终考核评分的依据,对数据出现重大问题的,将对主要负责同志启动问责。
夯实产业基础,优化就业支撑。一是以“村为单元、乡、镇(街道)为主体,县为平台”,按照“113”、“133”养禽养殖模式,整合财政涉农资金6000万元扶持贫困户发展畜禽养殖,每个村发展了至少有一个20户以上贫困户集中养殖点,实现养殖产业全覆盖；二是整合财政涉农资金5700万元在全县连片、规模化打造特色产业10万亩,每个乡(镇、街道)都建设了以蔬菜为主的2000余亩的示范基地,每个村建设了1个200亩以上产业发展示范点,实现种植产业全覆盖；三是实施退耕还林全覆盖,投入资金4125万元,种植经果林18.8万亩,对全县162个行政村进行全覆盖,依托172个村级公司,进行统一管护,群众积极参与,大力发展林下经济,推进产业发展“以短养长”,确保产业效益全覆盖；四是借助兴东大健康产业园平台,建立金荷、惠民公司对接市场销售渠道,创新产业扶贫利益联结机制。同时,为贫困农户提供就业岗位,切实增加收入。
夯实基础设施,做强硬件建设。一是整合各类资金加上上级补助资金共计6242.5万元,对全县742户贫困户实施危房改造工程；二是整合资金969.24万元推进连户路改造工程,建设规模13.75万平方米,覆盖12个乡(镇、街道)的21个行政村,覆盖贫困户3002户；三是整合涉农资金1137.06万元,对全县162个行政村贫困户实施庭院硬化21余万平方米；四是按照“5个2”和“5个3”的要求及统一规划、统一设计、统一实施、统一管理“四统一”的原则,开展易地扶贫搬迁工作；五是投入资金12亿元,对全县162个行政村的通村通组道路进行硬化(油化),改善群众的生产生活环境,实现通组道路设施建设全覆盖。
夯实医疗体系,全面保障就医。投入500万元建立临时医疗救助基金,瞄准因病致贫家庭,建立贫困人口健康档案,精准到户、精准到人、精准到病,做到一人一策、一病一方,对建档立卡贫困农户开辟“就诊绿色通道”“先看病后付费”的诊疗模式,通过实行“门诊统筹补偿+住院补偿+重大疾病补偿”模式,建立完善对11类救助保障对象“四重医疗保障”(基本医疗保险、大病保险、医疗救助、扶贫扶助)及计生医疗扶助制度,对贫困患者在享受报销政策后仍无力支付的剩余医疗费用全部由临时医疗救助基金解决,推进医疗健康精准扶贫、严防因病返贫。
夯实风险机制,强化风险防控。一是围绕全县10万亩特色产业,整合涉农资金300万元,购买产业风险保险；二是探索完善土地流转经营权抵押贷款方式,积极开展“三权”促“三变”；三是建立完善“特惠贷”风险补偿机制,通过金融支持贫困农户创业获现金或入股分红金方式脱贫。截至目前,发放“特惠贷”约2.56亿元。
夯实村企建设,发展集体经济。投入1.72亿元注入172个村(居),引导村级公司因地制宜发展特色产业,发展壮大村级集体经济,激活农村各类生产要素和产业发展潜能,推动全县产业“滚动发展”“全域发展”,实现“空壳村”全部脱壳,实现村村(居)有公司覆盖,助推全县脱贫攻坚。
(作者单位:贵州省扶贫开发办公室)
■ 罗有铭
