焦作划定转型发展"路线图"

全球最大的羊剪绒生产企业隆丰皮草有限公司外籍专家正在检测先进生产设备

河南省豫电中原电力电容器有限公司无尘车间内景

鸟瞰伊赛肉业产业园 郑海斌摄

投资10亿元西部工业原料城一期五金机电市场

鸟瞰智能定制家居产业园项目一角。该项目总投资9.8亿元，占地305亩。目前，该项目已入驻多家企业 （本版图片均为本报资料图片）

博爱县产业集聚区远景

　　□焦作观察记者陈学桦成安林李文静

　　转型发展是省委、省政府“四大攻坚战”中困难最突出、任务最繁重、影响最深远的一战，特别是对于产业结构偏重的焦作来说，形势更严峻，需求更迫切，前景也更加可期。

　　转型发展攻坚战中，焦作该如何“突围”？

　　焦作转型发展攻坚动员会暨工业大会指明了“主攻方向”，划定了“路线图”：围绕早日跻身全省“第一方阵”的目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，强化“龙头带动、集群发展、绿色创新、融合提升”，通过3至5年时间，努力走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路。

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　　推进转型发展——

　　坚持一个中心，强化一个主线，抓好“四区”建设

　　转型是发展的永恒主题。特别是经济发展进入新常态，加快转型升级尤为迫切重要。省委省政府提出了建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”的奋斗目标，作出了打好转型发展攻坚战的重大部署。

　　去年以来，焦作坚持工业强市不动摇，把加强“四区”建设作为推进供给侧结构性改革、促进城乡统筹发展、培育经济增长极的突破口，努力探索转型路径，加快转型升级，虽然取得了积极进展，但在观念、结构、体制、创新等方面仍存在一些突出问题。

　　加快转型发展，事关焦作未来发展全局。焦作如何打赢新阶段、更高层次的转型发展攻坚战？强化“龙头带动、集群发展、绿色创新、融合提升”，奏响了转型发展“路线图”的最强音。

　　龙头带动，就是围绕打造中原经济区高端制造先进基地、中原经济区文化康养业引领基地，实施大企业集团培育工程。

　　集群发展，就是以示范区、产业集聚区、服务业“两区”、产业新城为载体，围绕核心企业，延伸产业链条，做优存量、做大增量，加快打造千亿级产业集群。

　　绿色创新，就是践行绿色发展理念，加快向科技含量高、资源消耗低、环境污染少、循环可利用的产业结构和生产方式转变，实现高端化、绿色化、智能化发展。

　　融合提升，就是实施互联网+、制造业+服务业、产业+金融等融合发展工程，加快形成以先进制造业为支撑、一二三产融合发展的新格局。

　　焦作转型发展没有退路,但首要的是,必须找准转型的方向、路径和重点。焦作全市转型发展攻坚动员会暨工业大会上，指明了什么方向,规划了什么路径，划出了什么重点？

　　首先，坚持以提高发展质量和效益为中心。坚持创新驱动，加快由低端低效向四化发展转变；坚持开放带动，加快由自我发展向竞合发展转变；坚持标准引领，加快由制造产品向制定标准转变；坚持品牌战略，加快由焦作产品向焦作制造转变；坚持人才战略，加快由留才向用才转变。

　　其次，强化以推进供给侧结构性改革为主线。加快工业转型升级，争取今年新增1—2家超百亿企业、2—3家超50亿企业；积极推进中小微企业升级，力争到2020年，建设20个以上智能制造个性化定制等新型制造模式试点企业。

　　大力发展现代服务业，要在现代物流领域、金融领域、电子商务领域等方面，取得新成效；加快文化旅游业发展，培育文化康养新业态。

　　与此同时，要推动农业提质增效。加快农业结构调整，做大做强小麦良种、四大怀药、肉牛奶牛产业；创新农业经营方式，培育壮大新型农业经营主体。

　　再次，抓好产业集聚区、服务业“两区”和示范区建设。要突出集群发展，完善配套服务；要完善基础功能，发展“总部基地＋制造基地”；壮大装备制造、新材料、食品三大百亿产业集群，建设集创新创业载体、人才服务、科技金融等功能于一体的中央科技城。

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　　推进转型发展——

　　坚持工业第一，集聚集群发展，勇于创新突破

　　工业是焦作发展的重点、是转型攻坚的难点。当下，焦作工业“好”的势头不断显现，“稳”的基础不断巩固，“新”的变化不断加快。

　　焦作要把握当前有利时机，突出工业主导地位，做到主要精力向工业倾斜、主要力量向工业集中、主要要素向工业聚集，形成抓工业转型的强大合力，筑牢工业强市根基。

　　加快产业集聚、培育壮大产业集群，是提升综合竞争力、推进发展向高级阶段迈进的必然过程。焦作要跳出焦作看焦作，拉高标杆、补齐短板，力争在集群集聚发展上实现更大突破。

　　要“聚”出产业规模，形成集群优势，努力打造百亿产业集群、千亿产业集聚区；要“聚”出企业集团，强力实施“1020”大企业集团培育工程，厚植一批发展态势好、竞争能力强、主业优势明显、带动能力突出的大企业集团。

　　要“聚”出融合发展，坚持先生态、后生活、再生产，争取把每一个园区都打造成体现特色、突出产业、融入市场、展现生态和功能齐备的特色小镇；要“聚”出骨干企业，支持“双50”企业加快发展，支持部分拥有核心技术和完整产业链、带动力强的龙头骨干企业做大做强。

　　去年，焦作固定资产投资完成2198亿元，增长16.9%，居全省第二位。焦作要牢固树立“项目为王”理念，拿出更多时间、更多精力研究项目、运作项目、推进项目。

　　项目谋划上要立足长远，提升项目谋划的“含金量”，厚实项目库；项目建设上要加快速度，为项目建设提供全过程、全方位的服务；招商引资上要力求突破，抢抓“一赛一节”招商引资难得良机，实现招商引资项目数量和质量“双突破”“双提升”；方式方法上要多措并举，深化农业供给侧结构性改革，注重借市场之手、企业之力上项目搞建设。

　　当前，焦作“创新发展年”的大幕已开启，学深杭、促创新、谋转型、求突破热潮涌动，已成为焦作转型发展攻坚的主旋律。

　　在产品上创新，选择适合自身的发展方向和产品市场，不断提高供给体系的质量和效率；在研发上创新，加大财政科技投入，鼓励引导焦作企业加大研发投入；在合作上创新，加强与郑洛新国家自主创新示范区的合作，提升焦作制造业的影响力和竞争力。

　　在人才上创新，完善并落实好“1+6”引进人才政策体系，对引进顶尖创新人才（团队）要给予重奖；在品牌上创新，打造“焦作制造”，倡导“焦作品质”，努力形成一批具有自主知识产权的名牌产品和企业；在营销上创新，选用大数据时代下的营销模式，提升产品竞争力；在金融上创新，在扩大信贷规模、企业上市融资、“引金入焦”上争取更大突破。

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　　推进转型发展——

　　坚持生态立市，做优发展环境，强化责任担当

　　焦作要把生态立市战略贯穿于转型攻坚全过程，坚持发展和环保并重，实现生态效益和经济效益“双赢”。

　　要树牢绿色发展理念，把守住生态环境底线作为政府和企业的共同责任；要扛起治理主体责任，各工业企业要加大环保设备投入，自觉减少污染物排放；要加快绿色化转型步伐，走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的绿色化发展新路子。

　　为推进转型发展攻坚提供更好的环境，焦作党群干部要竭尽全力解决发展中遇到的各种困难和矛盾，真正把焦作打造成为投资的热土、发展的良田、转型的示范。

　　要坚持问题导向，摸清找准每个企业发展中存在的突出矛盾和问题，明确责任主体和解决时限，为企业健康成长早日铺平道路；要坚持需求牵引。企业最需要什么、什么问题最突出，党委、政府就着力帮助解决什么；要坚持机制引领，进一步简政放权、放管结合、优化服务；要坚持筑巢引凤，持续改善发展的硬环境，让广大客商喜欢焦作、热爱焦作、愿意到焦作投资兴业。

　　推进转型发展攻坚，各级领导干部特别是各级“一把手”是关键。

　　责任分包要到位，确保级级有人管、事事有人抓、件件有着落、人人有责任；担当作为要到位，对分管的工作要敢于负责，该决策就决策、该拍板就拍板；督导考核要到位，进一步完善“安排部署、责任落实、督查推动、媒体曝光、监察问责”的督导考核追责机制，切实发挥好督导考核的“指挥棒”作用。

　　奖惩激励要到位，健全奖惩激励机制和容错纠错机制，鼓励担当、激励实干，允许失误、宽容失败。让想干事的人有机会、会干事的人有舞台、肯干事的人有地位，让推诿扯皮、为官不为的干部退出领导岗位。

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　　推进转型发展——

　　加速郑焦融合，借势错位发展，打造融合新局

　　2016年召开的省第十次党代会将郑焦融合发展上升为省级战略，随着国家出台《促进中部地区崛起“十三五”规划》《中原城市群发展规划》，中原城市群成为国家级七大城市群之一，郑州确立了国家中心城市地位，赋予焦作建设郑州大都市区门户城市的新定位。

　　焦作要全面促进郑焦对接融合，聚集更多人流、物流、资金流、信息流、产业流，为焦作经济社会发展注入强大动力。

　　在郑焦融合把握上，要突出借势郑州，抢抓机遇、主动对接，更要强化错位郑州，发挥优势，彰显特色。

　　在郑焦融合推进上，要以交通融合、产业融合等为重点，着力构建“一枢纽、一新城、三平台、三基地”的发展格局。

　　建设“一枢纽”：加快推进焦作至荥阳黄河大桥及连接线、孟州至偃师黄河大桥和郑太客运专项焦作段，焦新、焦济洛城际铁路等项目，积极谋划沿黄快速通道、南太行旅游观光铁路等项目，加快完善郑焦之间城际铁路、高速公路等多式联运、内捷外畅的现代综合交通体系，促进郑焦及周边地区交通基础设施的互联互通、共建共享。

　　谋划“一新城”：研究谋划郑焦产业带，在城区南部规划建设产业新城，主动承接郑州辐射，加快形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局。

　　搭建“三平台”：积极融入河南自贸试验区建设，落实与郑州航空港战略合作协议，发挥焦作海关、德众保税物流园区等平台功能，加快建设进出口公共服务平台，努力将焦作打造成中原经济区重要综合开放平台型城市。

　　积极推进国家级高新区建设，主动对接郑洛新国家自主创新示范区，拓展与郑州创新合作的广度和深度，努力将焦作打造成中原经济区创新驱动发展示范平台。

　　加快推进以物联网、云计算、4G通信网络、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术在经济社会发展中的应用，推动智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧金融等发展，着力打造中原经济区知名智慧城市。

　　打造“三基地”：以集群发展、创新驱动、承接转移、产业融合为主要途径，推动工业向中高端迈进，加快打造中原经济区高端制造业先进基地。

　　发挥好山水、太极、怀药、名人等文化康养资源品牌和优势，对接文化康养业发展，出台政策、谋划项目、引进名企、加快推进，全力打造中原经济区文化康养业引领基地。

　　加快推进中心城区三年改造提升行动，强力推进南水北调城区段绿化带及综合改造提升等工程建设，全面提升中心城市辐射力、吸引力和带动力，全力打造中原经济区城乡协调发展示范基地。

　　转型发展永远在路上。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化转型发展目标，焦作370万人民以决战决胜的勇气、锲而不舍的精神、只争朝夕的态度，持续发力、久久为功，全面打响新阶段、更高层次的转型发展攻坚战，为早日跻身全省“第一方阵”、在中原崛起中更加出彩作出新的更大贡献。