新华网北京3月8日（记者娄奕娟）2016年是“十三五”开局之年，“绿色发展”作为五大发展理念之一，备受公众关注。绿色发展，就是要发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。面对经济下行压力大的现状，如何把握好环境保护与经济增长之间的平衡？

　　全国人大代表、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步带来了一份“绿色”建议。万连步认为，应尽快完善我国磷资源综合利用相关法律法规，重点从经济角度驱动企业主动做到磷矿资源贫富兼采、合理梯级利用、共伴生资源综合回收利用，鼓励高附加值产品出口，使磷产品贸易在获得较高经济收益的同时，最大限度保护我国磷矿资源。

　　丰而不富 磷矿资源危机待解

　　这并非是万连步首次呼吁合理开发使用磷矿资源。2014年，万连步就提交过《关于合理开发使用我国有限的低重金属镉含量的磷矿资源的建议》。在该建议中，万连步提到，高品位、低重金属镉含量的磷资源外流严重，一旦我国高品位磷矿资源不再能满足国内磷肥生产的需求，届时将我国粮食安全和食品安全将受制于人。

　　高品位磷矿危机一直是万连步的关注重点。万连步表示，我国磷矿基础储量37亿吨，资源储量170亿吨，储量位居世界第二位。磷矿资源储量虽大，但“丰而不富”，多为中低品位磷矿。据统计，我国磷矿资源平均品位仅17%，与俄罗斯、摩洛哥、美国以及一些非洲国家30%以上的磷矿品位相差甚远。

　　“随着磷矿资源的不断开发利用，过度的消耗导致其储量正在不断减少，尤其是高品位磷矿危机凸显，本世纪国土资源部已将磷矿列为不能满足国民经济发展需要的20种矿产资源之一”，万连步说，“磷矿资源综合利用对于缓解我国磷资源压力，推进两型社会构建和循环经济发展具有重要意义。”

　　绿色发展 顶层设计亟需破题

　　发展循环经济是实现中国经济绿色转型的必由之路，然而在现实中受到了诸多因素的掣肘。万连步表示，尽管我国在推动磷资源综合利用方面取得了一定成效，但从总体上看，我国磷资源综合利用仍处于起步阶段，尚存在政策保障欠缺、关键共性技术等亟待解决的困难与问题。

　　“磷资源综合利用发展了多年，但到目前为止，尚未形成适合区域性磷资源循环经济发展需要的经济机制和政策体系。”万连步说，在产业政策的制定方面，多头立法、多方共管，存在监管重复、交叉、缺失等问题。政策缺乏宏观科学规划，缺乏彼此间功能嵌合的内在联系，难以形成全面系统的产业政策支撑体系。

　　顶层设计存在的另一个问题是，我国目前政策取向更多地是依靠鼓励来调动企业的积极性，缺乏完善的法制管理体系和严格、硬性的法律法规及政策措施。

　　万连步建议，完善我国磷资源综合利用相关法律法规，重点从经济角度驱动企业主动做到磷矿资源贫富兼采、合理梯级利用、共伴生资源综合回收利用，控制磷矿石出口、鼓励高附加值产品出口，使磷产品贸易在获得较高经济收益的同时，最大限度保护我国磷矿资源。

　　万连步同时建议，明晰我国磷资源的管理和监督主体，避免出现多头管理和条块分割的状态；建立合理的利益平衡机制，调动政府、研究单位、企业参与磷资源综合利用的积极性，提高各主体的经济效益。

　　政策激励 促进循环经济发展

　　我国磷矿品位低，磷资源综合利用水平不高，对技术创新提出了更大挑战。万连步建议，国家应出台相关政策，鼓励企业积极开展新技术的有益探索，增强自主创新能力，加强“引进—消化—吸收—再创新”的步伐，突破影响和制约磷资源综合利用产业发展的关键技术，不断提高可持续发展的能力。

　　针对磷肥及磷化工企业大量中低品位磷矿石、磷尾矿、磷石膏难以开发和合理利用的现状，万连步建议，政府主管部门加强财政税收等扶持力度，如磷矿资源税从量征税转变为从价（质）征税，促进中低品位矿石的开发利用，遏制掠夺性开采，充分调动磷矿开采企业开采中低品位磷矿的积极性，提高磷矿资源的可持续开发利用和综合利用水平。

　　万连步表示，磷石膏开发利用投资较大，后延产品附加值低，利润微薄，加大了磷石膏资源化利用的难度。国家可制定鼓励支持磷石膏综合利用产品进入市场的政策措施，采取税收等手段，对磷石膏综合利用产品实行免征增值税或即征即退的税收优惠政策，适量限制天然石膏开采规模，并对建筑业、房地产业使用工业副产石膏制品实行激励措施，拉升市场对磷石膏产品的需求，提高磷资源综合利用水平。

　　为了促进磷资源综合利用和循环经济发展，万连步还建议，在黔、滇、川、鄂等磷矿主产区开展资源综合利用示范基地建设，设立磷资源综合利用“减量化、再利用、资源化”示范基地，鼓励在磷石膏、磷化工废气、废水、废渣处理方面有良好技术和处理能力的企业发展，发挥行业带动作用，形成“资源—产品—废弃物—再生资源”发展模式，带动技术、装备制造等相关产业的发展，形成新的经济增长点。