【导读】国企改革十项改革试点落实计划披露，今年国企改革将抓好九项重点任务。经济之声央广财经评论本期关注：国企改革新的航程全面开启。

　　央广网北京2月25日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，2016年将成为国企改革的政策落实年，国资委、国家发改委、人社部今天联合召开发布会对外披露，经国务院国有企业改革领导小组研究决定，开展国企改革十项改革试点，2016年深化国有企业改革将抓好九项重点任务。经济之声记者刘楠就相关情况作出了详细的介绍。

　　记者：今天国务院国资委正式公布了2016年深化国有企业改革的一个总体考虑。其中之一就是要抓好九项的重点任务。这个九项重点任务包括要尽快的完善“1+N”的文件体系，以管资本为主来推进国资监管机构的职能转变，分类推进国有企业的改革，加大公司制、股份制的改革力度，推进公司的董事会建设，推动央企的重组、调整、强化国有资产监督以及坚持党对于国有企业的领导等九项内容。

　　其中可以重点关注一下“1+N”的文件体系。根据今天上午国务院国资委副主任张喜武的表态，目前与关于深化国有企业改革的指导意见，这个总体方针相配套的11个专项改革意见和改革方案已经正式出台。而且据张喜武介绍，最近还将会继续出台一批国有企业的改革文件，就会形成以指导意见为引领，以若干个文件被配套的“1+N”的整体的文件体系，从而会共同构建起深化国有企业改革的顶层设计。

　　除此以外，今天正式公布了关于国企改革的十项改革的试点方案，这十项试点包括落实董事会职权的试点，市场化选聘经营管理者，推进职业经理人制度，关于企业的薪酬分配差异化改革，以及国有资本投资运营公司试点，中央企业兼并重组试点，还有部分重要领域的混合所有制改革试点，以及在混合所有制的企业里面的员工持股试点，还有国有企业信息公开试点和关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的试点。关于2016年整体的改革的思路，张喜武表示，目前还会继续去探索更多、更有效的途径和方式，坚持成熟一户推进一户，积极稳妥的做好中央企业的兼并重组工作。

　　在国企改革的“1＋N”文件体系基本形成、改革依然面临很多难点的背景下，“十项改革试点”被寄予为全局性改革试经验、趟路子的厚望。人们关注的是：通过试点，国企董事会能否逐渐告别“有形无神”国企薪酬怎么定？哪些国企员工可以持股？

　　经济之声特约评论员、中国人民大学经济学院教授刘瑞就相关话题做出了解读评论。

　　经济之声：国企改革已经进行很多年，但是难点很多，“十项改革试点”主要针对其中哪些重点和难点？攻克这些对于国企改革的推进具有怎样重大的意义？

　　刘瑞：国企改革确实进入到攻坚战了。我理解的这十项改革分三个方面，第一步属于内部治理结构方面的改革试点。第二步是国企的外部资产结构的试点。第三步是解决国企遗留下来的一些历史问题。

　　经济之声：董事会建设是完善现代企业制度、规范公司法人治理结构的核心。尽管已经有85家央企建立规范董事会，但“有形无神”依然是外界对于国企董事会的评价，一个重要原因在于董事会职权没有得到真正落实。“管人”“管事”“管薪资”，即将开展的试点中，企业董事会将获得这些职权。国企董事会要真正摆脱“有形无神”最关键的障碍在哪里？

　　刘瑞：国企的董事会跟民企的董事会有所区别，由于国企的特殊国民所有的形式，它上面还有政府以及其他部门。所以要真正落实董事会真职权，首先是处理好它跟上级机关的关系。另外董事会对自己的运作上，它按照投票机制来决定，由出资者来组成董事会，他行使的是对内部的治理的绝对的控制权，这个必须要真正做到。

　　经济之声：国资监管机构对国企管得太多太细，一段时间以来饱受诟病。随着试点开展，国资监管机构将朝着“股东”方向变身，为此，国资监管部门将做重大调整，国资委正在研究制定内部组织机构设置和职能调整方案，将会对现有工作机构大刀阔斧地进行调整。理顺国资监管机构与企业的关系、让国资监管机构依法履行出资人的职责，之后国资监管机构的主要工作应该如何来调整方向，如何来进行一个转型呢？

　　刘瑞：国资监管机构对国企的职能问题，我觉得要一分为二。比起过去，各个国企，甚至不同的部门分割的管理，把它合并到国资委的名下进行管理这是一个进步。当然国资委成立以后，它在摸索当中也保留了很多行政方面的权力。接下来应该是怎样把这些行政权力再做进一步调整，真正让国资委履行大股东出资者的责任，然后跟政府以及其他一些行政管理部门的职能相区别，这是下一步国资监管部门要解决的一个重点问题。

　　经济之声：另外，国企薪酬怎么定？哪些国企员工可以持股？相信这是大家关心的问题，未来，在国企工作，有的人将能拿到市场化的高薪，但是也将承担“干得不好就走人”的风险。在关键岗位而且干的好的员工有望持股，备受关注的混合所有制企业员工持股，也将在这次试点中实现突破。推行职业经理人制度、探索员工持股，对于国企的市场化以及激发国企的活力又会起到怎样的作用？

　　刘瑞：这当然是改革的一个重点，即要让国企内部形成一个命运共同体，在国企当中的人员跟这个国企同生死、共患难，它的持股目标是解决这问题，当然可能还有一些推进的层次问题，比如先做管理层持股，然后扩大到普通员工持股，进而从内部固定职工的持股到合同工的持股，可能得逐步推进。

　　经济之声：还是就是据了解，国资委目前正在研究制定工作方案，力争用3年左右时间基本完成“僵尸企业”处置主体任务，到2020年前全面完成各项工作。因此，有专家总结，作为国企改革其中的攻坚战，清退僵尸企业的时间表已出炉。清退僵尸企业还将面临哪些挑战？

　　刘瑞：第一，因为有很多是地方企业，地方政府对僵尸企业的保护态度可能是需要化解的。第二，僵尸企业涉及到债务重组的问题，它牵扯的不仅是银行还有其他出资方，所以在处理僵尸企业问题上，兼顾到投资者的各方利益。在资产重组方面，可能还是一个挑战。第三，可能人们也担心僵尸企业会带来员工大面积下岗，我这方面倒觉得担心不是太大，因为在僵尸企业很多工人实际已经另某出路了。