中新网长沙2月4日电 题：湖南设立脱贫攻坚军令状：不摘穷帽摘官帽

　　记者 白祖偕 李俊杰

　　“我们将用最严格的措施问责追责，对全市13个县市区和相关责任部门实行军令状管理考核，切实做到不摘穷帽摘官帽，不换状态就换人，有错无为皆问责，不为慢为乱为就让位。”在近日召开的湖南省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会上，怀化市委书记彭国甫在表态发言中说，该市要以啃骨头的精神，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　措施同样严厉的，还有邵阳县。该县县委书记蒋伟介绍，他们出台了干部“逢提必下”政策，年轻干部、拟提拔干部必须到脱贫攻坚一线锻炼，已提拔的缺乏基层工作经验的干部要“补课”，鼓励更多优秀干部到贫困地区建功立业。

　　怀化市、邵阳县均地处武陵山腹地，该片区是全国14个集中连片贫困地区之一。虽任务艰巨，但湖南已全面吹响“十三五”新一轮扶贫攻坚的号角。

　　湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛指出，加快脱贫攻坚和全面建成小康，是湖南今年和“十三五”时期统揽经济社会发展全局的总任务、总抓手。

　　多措并举确保“精准扶贫”落到实处

　　脱贫攻坚的核心在于“精准扶贫”。“精准扶贫”既是总书记在湖南湘西州考察时首次提出的重要思想，也是湖南各级政府努力突破的方向。

　　近年来，湖南按照党中央的要求，不辱使命，精准发力，探索出了“四跟四走”产业扶贫、贫困农户危房改造“百千万”工程等扶贫模式，形成了社会扶贫、行业扶贫、驻村帮扶、对口支援等全方位扶贫帮困的良好氛围。

　　核准扶贫对象，是“扶真贫，真扶贫”的关键。从2014年1月17日起，湖南全面启动贫困对象识别工作，历时一年，发动10万多人，对全省42000多个村、5700多万村民进行贫困识别。

　　确定的贫困对象，都要走规定的识别程序，符合条件后，还要张榜公示，层层审批，所有的贫困家庭和个人全部建档立卡。但每一户贫困家庭的情况时常发生变化，湖南便通过建立扶贫信息网络，实行动态管理。

　　开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。针对过去产业扶贫中贫困对象被边缘化的问题，湖南确定了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业扶贫路子，改“大水漫灌”为“精准滴灌”。在金融扶贫方面，湖南探索了“无担保、无抵押、基准利率”的小额信贷新模式。

　　44岁的湘西花垣县十八洞村村民施全友便是产业扶贫的受益者。因为贫穷，施全友年过40岁，仍单身一人。通过产业扶贫举措，施全友不仅在村里开设了首家农家乐，而且还在去年元旦成功“脱单”，与重庆姑娘孔铭英喜结连理。

　　随着外界对“十八洞村”的高度关注，该村借势而为，农家乐旅游等扶贫新模式逐步兴起，正在稳步走出贫困的阴影。

　　对于贫困农户建房难的困扰，湖南按照“既要有新房，又要有新村”的要求，着力把贫困农户危房改造同易地搬迁、生态移民相结合，在扶贫重点县全面启动“百村示范、千村联动、万户安居”的危房改造工程。

　　安居梦实现后，是更具深谋远虑的“智力扶贫”。

　　“不怕今天贫，就怕永远贫；不怕一代穷，就怕代代穷。”为了让更多的农村群众通过教育培训彻底甩掉“穷帽子”，湖南通过实施“一家一”工程，以农村贫困家庭为受益对象，采取公益资助方式，帮助贫困山区一个家庭有一个孩子通过两年的免费职业教育、一年企业顶岗带薪实习，实习期满合格后安排推荐就业，有效阻断贫困的代际传递。

　　精准管理，是确保“精准扶贫”落到实处的保障。

　　一方面，湖南与下辖市、县、乡层层签订了责任状，细化和落实各级责任，做到责任到人；另一方面，将扶贫开发工作成效作为贫困县的主要考核目标，引导贫困地区领导干部把工作重点放在扶贫开发上。

　　在湘西州和永州市等地，不仅成立了精准脱贫攻坚工作领导小组，而且将小康工作作为领导干部实绩考核的主要内容，其考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

　　脱贫成效的精准上，湖南要求把优秀干部派驻帮扶村任第一支书，实现了对8000个贫困村的派驻全覆盖，并延长帮扶时间，由原来的2年一轮延长至3年，实行“不脱贫、不撤队”。如果3年期满，帮扶村仍未脱贫，原帮扶单位需继续帮扶。

　　扶贫开发取得显著成效

　　“精准识贫”、“精准扶贫”、“精准脱贫”的全面实施，为湖南加快全面小康进程作出了积极贡献。

　　2015年，湖南51个重点贫困县人均GDP达到20799元，比上年增长8.8%，到2015年底全省贫困人口总数降到465万人，贫困发生率降低到8.2%。全省贫困地区已基本实现行政村公路、用电、电话和电视信号村村通，义务教育巩固率达到99.11%，高中阶段毛入学率达到80.5%，新农合参合率稳定在97%。

　　扶持力度上，湖南近5年已投入财政专项扶贫开发资金104.7亿元，比“十一五”增加78.7亿元。

　　面对不同的贫困状况，去年9月到11月，湖南63万领导干部进村入户、访困问需、访贫问计，下到扶贫攻坚的最前沿——8000个贫困村，与贫困户“结穷亲”，并组织动员所在单位机关干部与贫困户“结对子”，实行结对帮扶。

　　以时不我待的紧迫感打好攻坚战

　　尽管湖南近年在扶贫开发上取得了阶段性的成果，可任务依然繁重艰巨——到2015年底，湖南465万贫困人口中，尚存180万人左右因病致贫，其中不少丧失了劳动能力；70万人生活在高寒山区、地质灾害多发区。

　　在中部地区率先实现全面建成小康社会——继湖南省第十次党代会提出该目标任务后，湖南省委在“十三五”规划建议中又重申了这个“率先”。

　　该省主政者认为，这是一种目标定位，更是一种自我加压、斗志激励。湖南将从四大区域梯度推进，即长株潭地区到2017年率先实现全面小康；洞庭湖地区到2017年基本实现全面小康；湘南地区到2017年实现全面小康程度达到90%以上，到2020年确保实现全面小康；大湘西地区2017年全面小康实现程度达到85%以上。

　　这意味着，湖南将在2020年实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部“摘帽”的脱贫攻坚目标。

　　湖南省扶贫办主任王志群说，该办将进一步完善贫困对象的动态管理机制，落实“十三五”产业扶贫规划，整合各类资金，每年帮助20万有劳动能力的贫困人口，通过发展特色产业实现增收脱贫，同时深入实施“雨露计划”，并全力推进贫困农户危房改造，集中5年时间阶段性解决湖南约20万户、80万贫困人口的安居问题。

　　“这一系列目标任务，既是落实中央的要求，也是省委省政府的决心，更是7000多万湖南人民的期盼，我们必须兑现这个庄严的承诺，不能有丝毫懈怠，任何部门和地方都不能拖后腿。”徐守盛强调，全省上下必须协力同心，针对千差万别的贫困原因，想尽千方百计坚决打赢扶贫攻坚战。(完)