中新网北京1月12日电 (夏宾)“双创”已成为中国时下提及频率最高的词之一，在一线城市各式各样的创业咖啡馆里，总有创业者和投资人攀谈的身影。然而，若将“双创”与小县城联系起来似乎还略显陌生。

　　“在‘双创’大潮中，小县也可以有大作为。”在由中国政府网、中国新闻社和国家发改委国际合作中心联合主办的第19次文津圆桌论坛上，安徽省宣城市副市长兼旌德县县委书记周密如是说。作为来自基层的干部，周密谈起了旌德县的“双创经”。

　　据介绍，旌德县预计2015年全县生产总值33亿元(人民币，下同)，财政收入6.6亿元。如此数据，在安徽全省62个县位居第60。但周密直言：“即便是这样一个县，在‘双创’大潮中发展的也是如火如荼。”

　　数据显示，2015年该县企业总数约为6500家，年新增企业数约1100家，增速同比增长达20%；贷款余额增速和担保余额增速同比增长分别为18.5%和110%。

　　成绩背后是周密对于“双创”的深刻理解。他将“双创”比作一个生态圈，既要有参天大树，也要有绿草茵茵，那么“双创”政策就不仅要精准滴灌，还需要阳光普照。基于此，旌德县通过三种做法扶持“双创”：

　　一是抓基金，扶“顶天立地”。旌德县成立了一个五亿元的基金，通过在股市上购买定向增发股票、股权债权置换等方式，对县企业“双创”进行支持。

　　二是抓担保，扶“铺天盖地”。旌德县设立了一个六千万的担保池，确保给中小微企业做担保，其创新点在于设置了一套增加信用的机制。县内提出“创A”行动，对企业进行评级，获得A评定即可直接增加信用，获得5万元的信用贷款担保，解决创业初期无抵押资产，无信用担保而难以贷款的问题。

　　三是抓集体，扶“脚踏实地”。旌德县成立集体经济组织，将全村资源、资产、资金，清产核资，列入资本，并对村内户籍在册的人员进行折股量化，不随生死增减，且股份可转让、继承。该集体经济组织作为母公司和出资方，由民营资本或个人占大股东并经营企业，提高创业积极性和原生动力。

　　有了小县“双创”经验的周密，对“双创”亦有四点建议：一是由国家发改委就业司统揽双创工作；二是建议梳理和汇总有关政策；三是从国家层面，与金融部门进行联动，解决信用问题；四是对政府性基金提高风险容忍度，降低保值增值的要求。(完)