4月21日，美国国防部正式发布2027财年军费预算，总额达1.5万亿美元，较上一财年增长42%。在上一届特朗普政府任期内，美国军费就一再增加。本届特朗普上任的第一年，军费就从2025财年的8950亿美元跃升至1.01万亿美元，增幅达到13%。但即便如此，2027财年军费预算42%的增幅，仍令世人震惊。

　　一

　　从构成上看，美国每个财年的军费预算可区分为陆、海（含海军陆战队）、空（含太空军）三个军种，以及主要的重点建设项目等几个板块。2027财年的军费预算中，陆军较上一年增加23.9%，为2445.8亿美元；海军增加24.3%，为3532亿美元；空军增加33.6%，为3333.32亿美元。三个军种共计9311.12亿美元，占1.5万亿美元的62%。

　　美军2027财年预算的重点投资项目包括美国空军的第六代机F-47、“金穹”导弹防御系统，美国海军的“黄金舰队”计划，以及无人机与反无人机系统相关项目等。

　　其中，F-47是特朗普第二次入主白宫后力推的第六代战机，研制经费达500亿美元，完成采购计划总价将超千亿美元。F-47项目，特朗普政府将在2027财年投入50亿美元，比2026财年的35亿美元增加43%。

　　目前，第六代战机研发处于“群雄并起”的阶段，不仅美国的北约盟友如英、法、意等国都在研制，甚至美国海军也声称自己对第六代机的要求与空军不同，要求自主研发。2026财年，美国海军第六代机F/A-XX项目被冻结，但在2027财年，这个项目获得了1.4亿美元的预算。

　　另一项重点投资项目“金穹”系统也是特朗普重点关注的项目之一。这是特朗普在2025年5月提出的空地海天一体化导弹防御系统，不仅将美国现有的“爱国者”“萨德”等导弹防御系统囊括其中，而且具有反卫星、反导、反无人机等几乎所有防空反导功能，因此也被称为里根政府“星球大战”计划的升级版。

　　针对这一系统建设，特朗普预计投入1750亿美元，且在2026财年已投入250亿美元。在2027财年预算中，“金穹”系统预计投入180亿美元。然而，即使两个财年的投入全部落实，也仅有430亿美元，占1750亿美元的24.5%，想要按特朗普要求在3年内实现“全面运转”并不现实。

　　此外，美国海军的“黄金舰队”计划是特朗普率美国国家安全团队于2025年12月底宣布的造舰计划。其核心是建造排水量在3万-4万吨的“特朗普”级战列舰，由20至25艘这样的战列舰组成所谓“黄金舰队”。在2027财年，美国海军计划投入658亿美元，建造18艘战列舰和16艘支援舰，这也是美国海军自1962年以来最大的造舰计划。

　　二

　　自特朗普上个总统任期开始，美国就在不断推高财年军费预算，每年增长几百亿美元、几个百分点。但本届特朗普政府与往年不同，第一个财年就将美国财年军费预算从“8”字头的千亿美元直接跃升至1万亿美元以上，年度增幅达13%，第二个财年2027财年更是暴涨42%，其背后原因引人深思。

　　首先，美国财年军费预算增加是为了适应美国国家安全战略和军事战略调整的需要。特朗普政府明确将西半球作为美国战略的关注重点，包括加强边境管控和严控移民流入。同时，为了加强对南美的控制，特朗普政府于2025年11月开始了针对南美陆路、海域、空域，以打击贩毒为名的“南方之矛”行动，这些都需要大量资金投入。

　　同时，美国在其他地区的行动也耗资巨大。2025年，美军对伊朗实施的“午夜铁锤”行动耗资达5亿美元。今年2月28日，美国在与伊朗谈判期间对伊发起军事行动，由于此次打击发生在2027财年预算案成案之前，其耗费并没有包含在预算案内。因此，美国国防部长赫格塞思表示，美军方将寻求约2000亿美元的补充资金。而美国2026财年军费开支已在2025年年底定案，因此这笔开支只能列入下一财年。若果真如此，美国2027财年预算甚至有可能飙升至1.7万亿美元。

　　其次，财年军费预算增加也是为了应对以人工智能技术为核心的新军事变革所需。在新技术与新武器系统投入作战使用前，需要进行一系列技战术实验，在此期间，技术突破与战场适应性检验需要投入，其所需的稀缺性硬件和软件也会导致成本升高。

　　美国2027财年在这方面的投入集中且规模较大。随着太空战实战化趋势越来越明显，美国2027财年在太空领域能力和太空军两个方面的投入都有明显增长：在包括“金穹”系统等在内的太空能力方面，投入高达750亿美元；对太空军的投入则高达711亿美元。

　　被称作“第一场无人机战争”的俄乌冲突向人们展示了，无人攻防能力不仅是此后战争的入场券，而且是战争进程、战争耐力，以及战争结果的决定性因素。4月21日，美军方预算负责人表示“无人机技术以数周为周期快速迭代”，为了适应这样的节奏，美国国防部对此的投入“将是30多年来美国政府在军事能力方面投入的最大一笔资金”。

　　具体而言，在2027财年用于飞行器研发和采购的1020亿美元资金中，有近750亿美元用于无人机、反无人机技术以及系统、装备。与太空领域的投入翻倍相比，美军在无人领域的投资力度更大，直接增加了两倍，即为上一年度的3倍。

　　此外，在2027财年的军费预算中，用于战备的资金达到1015亿美元，按年增幅达23%。其中，核心战备资金达525亿美元，增幅为34%。造成战备资金暴增的原因，是特朗普政府强化战争准备的指导思想正在发生转变：由过去的“未来能力”与“现实能力”二选一改为二者兼顾，即开发新的战争能力同时，扩充现有战争能力。

　　由于支援乌克兰和两次开启对伊朗的打击，美军弹药库存告急，尤其是“战斧”巡航导弹和用于“爱国者”系统、“萨德”系统的拦截弹。为此，美军将“战斧”的生产能力扩展12倍，斥资300亿美元生产“爱国者”和“萨德”拦截弹。但即便如此，要想将“战斧”“爱国者”“萨德”导弹补充至战备所需，也需要47、42和53个月。

　　三

　　如今，全球年度GDP达到或超过1.5万亿美元的国家有15个，而美军1.5万亿美元的财年军费预算，已超过全球绝大多数国家的年度GDP。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布的数据显示，2024年全球军费开支为27180亿美元，也就是说，美国2027财年军费预算达到了全球2024年军费开支的55.5%。

　　美军预算层层推高的背后，有着复杂的战略考量。特朗普政府将加征关税当作对外政策的“万金油”，导致物价高涨、民生艰难。而在特朗普政府推出的2027财年预算中，在军费开支增幅42%的同时，非军事开支缩减10%，绝对削减数为730亿美元。

　　其中，削减幅度最大的主要包括美国环保署预算下调52%、国家科学基金会下调55%、小企业管理局下调67%、农业部下调19%、卫生部门下调12.5%……美国国立卫生研究院预算被削减50亿美元，科研部门被削减36亿美元，直接导致40个项目被取消；可再生能源与清洁空气项目、社区服务拨款及扶贫类项目、少数族裔商业发展相关机构资金、社区发展金融机构支持等与民生福利直接相关的资金，直接被削减150亿美元。

　　对此，亚利桑那州民主党籍参议员凯利抨击其“极不负责任”。《华盛顿邮报》发文批评：一方面大幅增加军费开支，另一方面削减社会福利项目，这证明特朗普政府改善普通民众生活的承诺是多么空洞。

　　在2027财年预算的重点投资项目中，“金穹”计划、“黄金舰队”计划耗资巨大，却被抨击为特朗普的“面子工程”。“金穹”计划体量庞大，所涉技术极其复杂，很多技术还在研发之中，研发结果尚难预料。而特朗普所珍爱的、排水量达3万-4万吨的“特朗普”级战列舰，已被事实证明是落后的舰种。军方人员支持建造，为的是在军费“蛋糕”中获得最大、奶油最多的“那一块”。因此，美国会民主党议员将其抨击为“面子工程”，绝非“至关重要的国防优先事项”。

　　另外，美国历年的军费预算为政府总预算的主要部分。以2027财年为例，政府总预算为2.16万亿美元，军费预算为1.5万亿美元，占比近七成。但这样的支出项目，审计却是大问题。2018年以前，美国国防部的开支不接受审计。在2018年国会强行要求审计后，美国国防部的开支没有一次通过审计。

　　事实上，无论军费预算如何提高，都无法满足美军所需。作为目前全球唯一的超级霸权，美国在全球80多个国家驻有800多个军事基地，长年驻军达17万至20万人，在其本土还有4100多个军事基地。它们共同构成了一个庞大、复杂、网络化的军事机器，这也意味着其花费所需是相当可观的。

　　特朗普上任后，曾经提出由美军驻在国提供驻军费用，甚至在此基础上还要支付2-3倍的“保护费”。然而美军驻外基地维护的是美国利益，驻在国牺牲了国家主权和防务独立性，同时也已支付了部分美军驻军费用。如果还要支付“保护费”，不仅不符合国际规范和美国此前的惯例，而且在美国国内政治中也是难以通过的。

　　值得注意的是，近年来特朗普政府的“美国优先”原则，已将加拿大、英国等铁杆盟友几乎变为敌人。这意味着美国不仅要应对高端战争，也要应对低端战争；不仅要建“金穹”系统、打造“黄金舰队”，也要发展“廉价导弹”和“低成本无人机”。这对美国而言是无解的“死结”，这样的消耗，再先进、富有的国家都无法持久。

　　吴敏文 来源：中国青年报

　　2026年05月07日 06版