做人民信赖的海上执法者

　　入冬，位于胶东、辽东半岛之间，黄海、渤海交汇处的庙岛群岛附近一片繁忙，海面上大大小小的渔船密布，呈现一幅火热的“海上冬耕”景象。色彩斑斓的渔船中，山东烟台海警局长岛工作站的白色执法艇格外显眼，他们穿梭于渔村码头、养殖海区，守护着渔民作业安全。

　　长岛工作站于2019年组建，驻守在庙岛群岛的南长山岛上，主要担负辖区海上治安管理、海洋生态保护、海上犯罪活动侦查和海上走私违法行为查处等职责，辖区海岸线长187.8公里，海域面积3541平方公里。5年来，他们扎根海岛、守护海岛、建设海岛，圆满完成各项维权执法任务，保卫一方安宁，获得了广泛赞誉。

　　“你们在这里，俺们渔民就安心了”

　　“5年前，首任站长于长伸与另外两名同志，用一间办公室、一张桌子、一台电脑和一部电话的‘创业家底’，组建了长岛工作站。”前不久，工作站为新上岛执法员举行教育活动，政治教导员王越在荣誉室内，给大家讲起了工作站过去的故事。

　　王越说，海岛工作站区别于陆地工作站，辖区环境更加复杂、社会矛盾更为棘手、利益诉求更趋多元，海上纠纷冲突多发频发，面对151座岛礁、59处海洋牧场及渔港码头、4200余艘渔船、6500余名渔民的复杂管控形式，老站长深感“重任在肩”。

　　为了尽快摸清辖区情况，更好地让群众认识海警、了解海警，于长伸和执法员们的足迹踏遍每一座岛礁，他们在荆棘丛生的小道间穿行攀爬，在一望无际的海区中乘风破浪，在星罗棋布的渔排上巡逻检查……

　　随着海洋环境持续向好、海洋牧场日益繁荣，于长伸和站里的同事们渐渐感到，渔民间因为场地等原因导致的摩擦也在逐渐增多，往往是一个警情还未结束，另一个警情接踵而至。

　　一次，于长伸带执法员赵蟒到大钦岛处警，当他们好不容易乘客船到达事发现场时，发现两拨儿渔民正就海域使用问题激烈争吵，双方各执一词、互不相让。

　　于长伸无奈只好求助岛上的几名村主任加入调解，经过反复做工作，才让这起事件降了温。接下来的几天，在几名熟悉情况的村主任和有威信的家族老人帮助下，海警执法员们通过大量的走访、调解工作，最终使得双方达成和解。

　　“有些问题看似不大，如果处理不妥，会极大损害渔民利益，导致渔民对工作站执法的不信任。”为了解决这一难题，工作站联合驻岛政府、村委会多次召开恳谈会，向渔民了解海域治理的现实需求，收集对海警的建议。从那以后，工作站探索推行海域网格化治理，逐渐开展陆地巡逻和海上巡航，将执法力量前推到有居民的岛礁轮换，便于执法员第一时间出警办案，实现对周边热点敏感海域的辐射管控。

　　大黑山岛渔业养殖发达，前些年经常有不法分子到渔民养殖区内偷盗海珍品，渔民对此深恶痛绝又无计可施。近年来，随着长岛工作站执法员驻点办案，有力震慑了猖獗的偷盗行为。

　　“再多住几宿吧，你们在这里，俺们渔民就安心了！”去年，大黑山岛的渔民听说驻点执法员孙浩要走，热情地挽留他。孙浩向渔民们耐心解释道：“老乡们大可放心，这只是人员轮换，还会有其他执法员来驻岛。”

　　在长岛工作站荣誉室内，悬挂着100多面群众送来的锦旗。王越自豪地介绍，建站5年多来，长岛工作站累计接处警1300余起，救助遇险群众90余名，为人民群众挽回经济损失1800余万元，让人民群众的安全感、满意度大大提升。

　　教育活动最后，王越带领新上岛执法员庄严宣誓，铿锵有力的誓言在荣誉室回响：“我是长岛工作站的执法员，我宣誓！我将于危急时刻挑重担，越是艰难越向前……”

　　“让每一起案件都经得起时间检验”

　　“当时海上四五条船都快撞一块儿了，要不是有海警同志多次调解，我们两家早就打起来了。”9月20日，大钦岛的顾兆强、李学云夫妇乘船来到长岛工作站，专程带着锦旗向海警执法员表示感谢。

　　今年6月底，夫妇二人因与他人的债务纠纷，在海上起了摩擦，气氛非常紧张，李学云随即打电话报警，“让海警来评评理”。

　　不一会，海警执法员冒着大风浪赶到现场，安抚双方情绪，细致了解情况。经过执法员一段时间的调查和讲解，双方终于搞清了事情的来龙去脉，明白了冲突是因为中间人故意拖着钱款不付造成的。没几天，执法员在海上检查时，顺藤摸瓜找到了中间人，让三方坐在一起把事情说开，最终平息了这场纠纷。

　　“太晚了，晚上航行不安全，我送你们。”那天，调解结束时天色已晚，带队处警的长岛工作站站长周扬得知顾兆强夫妇急着上岸，照顾家里生病的老人，专门安排船只，用最短时间把他们护送上岸。

　　“海警执法员能够切身为老百姓着想，给老百姓解决困难，我们非常感激。”回想起那次经历，顾兆强满眼泪光，将手中紧紧攥着的锦旗展开，亲自交到周扬手中，锦旗上“为民办事神勇 尽心尽力尽责”12个大字熠熠生辉。

　　“经过工作经验的积累，我们发现，案件的背后不单是法律问题，在坚守公平正义的前提下，更要刚柔并济、情理兼顾，秉持为民情怀。”周扬说，在平时的执法中，处罚只是手段，最终目的是让违法者能够主动知错认罚、自觉知法守法。

　　今年5月，工作站在海上查获了3艘非法捕捞的快艇，带到码头进行后续调查处理。在取证的过程中，执法员殷文涛阻止涉事快艇在码头私自卸货，引起了涉事船长的不满。

　　“家里条件不好，想着出海挣点钱，还被抓了，真倒霉！”船长气呼呼地说，激动的情绪引来许多群众围观。就在局面僵持不下的时候，执法员陈子申和岳奋龙在船长身旁席地而坐，倾听他的难处，安抚他的情绪，主动帮他穿上踢掉的鞋子，还递上矿泉水，积极地向他讲解执法依据，明确告知他船上渔获物属于涉案物品，不能擅自处置。

　　执法员耐心细致、合情合理的政策讲解，取得了船长和围观群众的充分理解。情绪平稳后，船长带着船员主动配合调查，让此次非法捕捞案件得以顺利破获。案件办结后，执法员主动到船长家里了解情况，提供生活上的帮助，并在之后定期组织走访慰问。

　　“海警是亲人，咱再也不能给自己的亲人添麻烦、惹乱子。”执法员的行动深深打动了船长，自此，船长成为海警的群众宣传员，经常帮助执法员宣传海上的相关政策规定。

　　“执法为民，要在力度与温度之间找好平衡点。”事后，执法员陈子申感慨说，“‘一罚了之’的执法治标不治本，依法办好案、用情暖民心，才能让每一起案件都经得起时间检验、获得群众好评。”

　　“始终把人民的利益放在心上”

　　“海警同志，这些开‘大飞’的太嚣张了，你们一定要管一管。”“大飞”指的是加装发动机的大马力快艇，今年海洋伏季休渔期以来，在辖区海域流窜的“大飞”靠着机动优势，多次进行违规捕捞和偷盗作业，在一些受害渔民看来，海上取证难、证据易灭失，很难将犯罪分子绳之以法。

　　“如果只靠我们海警一支力量，很难将这些‘大飞’悉数绳之以法。这次行动中，我们联动涉海部门出动了4条快艇，实现前后夹击、拦截登控，只用了20多分钟就将其逼停。”在随后开展的专项行动中，刚刚靠岸的周扬在长岛的码头上对周围的群众谈起了这次执法的经过，引得大家纷纷拍手叫好。在他的身后，停放着几艘这段时间查扣的“大飞”。

　　“长期以来，打击海上偷盗一直是长岛各涉海部门的‘心头事’，如果这么多的管海部门形不成合力，很容易让不法分子钻空子，损害群众利益。”周扬介绍，长岛工作站着眼整治海上违法犯罪难追踪、难查处等特点，牵头施行海警、海事、渔监、海岸警察“四海一家”立体全域管控模式，建立重要信息联通、突发事件联处、海域治安联防、平安建设联创“四联”机制，摸索出了“海上一体抓，靠岸再分家”的模式，构建海上综合治理共同体，大家在业务上协作配合更多了、海上防护网也织得更密了，累计开展联合行动100余次，海上各类案件警情呈现总体下降趋势。

　　“我们船大，能装30吨油，你们船快，抓船好用，我们给你们做母船，咱们大小协作。”以前，在北五岛附近海域非法捕捞较为猖獗，为了有效打击非法捕捞，渔监大队大队长徐杰联合海事处主动找到长岛工作站，商讨海上联合整治策略，在砣矶岛、大钦岛、小钦岛和大黑山岛4处主要点位安设快艇，大小船艇互为依托，实现长岛海域的覆盖管控。

　　8月29日，满载货物的“国贤1”号货船在途经长山水道大竹山南侧海域时，机舱突发自燃，船上浓烟滚滚，情况危急，船上19名船员需要救援。

　　海事部门接到报警后，迅速通传海警、渔监等部门开展联合救援。海警长岛工作站站长周扬带队乘执法艇全速驶向事发海域，积极协调附近海域船舶前往增援，以争取宝贵的救援时间。航行期间，执法员在确定无易燃易爆品的情况下，指导船员展开自救，有效控制了火势。

　　“大家之前都没遇到过这种情况，心里非常紧张，一时间忘了该干什么。但当我看到海警的船来了，悬着的心顿时落下来，生命有保障了。”“国贤1”号船员邹奇昌说。

　　抵达事发海域后，海警执法员仅用5分钟，便将船员全部安全转移至执法艇，随后复查机舱确保隐患消除，再将船员接驳至海事救援船完成安置。

　　“当时没想太多，只想着快点上去转移受困船员。”在夜色中，第一个跳上冒着滚滚浓烟的“国贤1”号货船的执法员付孟圣，回忆起这次救援时说：“人民海警为人民，我们始终把人民的利益放在心上，在人民最需要的关键时刻，挺得出、顶得上。”

　　中青报·中青网记者 王裴楠 通讯员 贾科林 卢煜萱 来源：中国青年报