作者：于今，中国东中西部区域发展和改革研究院院长，上海大学智库产业研究中心主任，《国家智库》《中国智库》总编辑

　　智库即智囊机构，也称“思想库”（Think Tank），是指由各领域专家组成的，为决策者出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。有西方学者认为，智库就是一个“思想工厂”，一个没有学生的大学，一个有着明确的目标和坚定追求，却又无拘无束、异想天开的“头脑风暴中心”，一个敢于超越一切现有智慧、敢于挑战和蔑视现有权威的“思想战略中心”。如果把智库作最宽泛理解，仅将之作为决策智囊，那么智库有着悠久的历史。中国古代的“军师”、“师爷”、“谋士”、“门客”、“幕僚”等，如汉高祖刘邦就是靠“初汉三杰”即张良、萧何与韩信这三位智囊人物的协助而取得江山。西方国家诸如古希腊亚历山大身边的著名学者亚里士多德等谋士、咨询人员，都可以说是最初形态的智库。

　　智库的定义，众多学者从多种角度提出了丰富的论述，有的从智库功能上进行定义，认为：“智库就是从事公共政策研究的机构”；有的从机构属性定义，认为：“智库是有别于政府机构的，独立的、中立的、非营利性的，以专业知识和思想观点产出为基础获得资助并影响政策过程的研究机构”。显然，智库的定义有狭义有广义之分。基于前者，我国的党政部门的政策研究部门显然是智库，而基于后者则可能不是。概念所包含的内涵与其外延是成反比的，但任何一个概念总有一些不可或缺的属性。

　　对于智库而言，首先它必须是组织化的，智库具有相对固定的机构和人员，有确定的研究领域，这使得智库区别于作为个人的古代智囊和临时性的研究探讨集会。其次，智库是为政府出大主意的，要捍卫国家利益，研究对象是公共问题和公共事务，其目的是影响、辅助公共决策或影响公共舆论。这使得智库区别于一般性的学术研究机构，以及服务于私域事务或商业事务的如婚姻家庭或会计、法律的咨询机构。第三，智库的研究方法是科学方法，提供的是基于系统研究和科学方法的思想产品，这使得智库区别于观念和价值倡导团体。而智库的规模可大可小，研究领域可狭可广，筹资来源可政可商，都不应成为本质属性。

　　现代智库的产生和功能现代智库的产生可从两个角度进行考察：必要性和可能性。简而言之，针对公共事务的专门研究机构之所以是必要的，是因为近现代以来，分工程度的迅速提升带来的社会高度复杂性。而智库之所以可能，则是18、19世纪以来经济学、政治学、社会学、心理学等社会科学学科的产生和发展。而所谓“近代智库”，则是已转变为与现代市场经济和民主国家相伴而生的产物，成为发达国家政策咨询中不可缺少的机构。最早可追溯到20世纪初，而其真正的发展始于二战之后。尤其是近几十年来，智库在涉及国家和国际重大关系调整、战争、战略等问题上，发挥着越来越大的作用，成为“政府的外脑”、“影子政府”，被称为政府的“第四部门”或“第五种权力”。

　　在金融危机之后，国际政治、经济秩序正在重构，形成新兴的全球经济治理机制。不论是发达国家，还是新兴经济体都希望在这场角逐中获得更多的话语权。这一愿望能否实现，各国智库的作用至关重要。发达国家的智库广泛参与了关于全球经济治理机制的讨论和研究，在全球经济治理机制的议程设置、规则构建、话语传播、治理机构人才流动等方面发挥着重大作用。美国的布鲁金斯学会、彼得森国际经济研究所、加拿大的国际治理创新中心（CIGI）、多伦多G20研究小组、以及英国皇家国际问题研究所、德国鲁尔大学国际政策研究所等都开展了全球经济治理转型相关的研究项目，并相互合作，组成研究小组，影响全球经济治理机制改革的进程。

　　智库的功能主要体现为四个方面：一是生产思想。智库的重点在于“智”，是有益的思路、有效的方法、有价值的研究成果的积累，从事思想生产和决策咨询是其核心活动。二是设计政策。智库无论大小， 皆以进行政策设计、提供方案为己任。三是引导社会思潮。智库既研究社会思潮又引导社会舆论，在社会思潮的形成和发展过程中扮演核心角色。四是储备和周转人才。智库的人才功能表现为人才培养功能、储备功能和交流功能。《中国智库发展报告》指出智库的主要职能有分析解构问题，作出科学预测；提供稳妥议案，辅助政府决策；提供政策舆论思想，引导社会思潮；储备人才资源，政学界“旋转门”。

　　中国智库的发展历程

　　新中国刚成立，毛泽东主席就指示上海市市长陈毅在上海建立了参事室，在周恩来总理的努力下，国务院参事室也很快成立。把很多名流、贤士聚集于参事室内，谋善举、进良策，为新中国的发展和决策作出了宝贵贡献。此后，在党政军乃至人大、政协成立的政策研究室，以及中央党校、中央政策研究室、中国社会科学院、国务院发展研究中心、国防大学等，也都是重要的智库机构，在国家的改革开放中起到了重要作用。中国“现代智库”的真正开端发轫于1978年的改革开放，当时邓小平等领导人已经认识到了决策咨询的战略意义，不断提出要实现“决策科学化”的口号。在新的历史阶段，面对纷繁复杂的国际国内形势，中央和政府更加重视中国智库的发展。2004年1月，《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》在党的历史上第一次以中共中央的名义明确指出，“要使哲学社会科学界成为党和政府工作的‘思想库’和‘智囊团’”。

　　改革开放以来，中国经济取得了举世瞩目的成就，综合实力显著增强。随着对外进一步开放，我国也进入了国内外矛盾和利益冲突多发期以及发展转型的关键时期。随着全球一体化的深入，特别是金融危机以来，虽然新兴经济体取得了举世瞩目的成绩，但是已进入社会发展高危、高风险期，遇到了很多发展难题，各种各样的矛盾和问题凸显，国内外政策问题日益复杂。

　　因此，随着新兴经济体经济社会的不断发展、国际地位的日益提高以及决策的科学化、民主化，对智库的需求也更加急迫。在国际上，我国发展的外部环境更趋复杂，主要是，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头。

　　从国内看，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，创新驱动能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

　　中共十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，多次对智库建设作出重要指示。十八大报告明确提出“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”的新要求。2013年4月，习近平、李克强就加强智库建设作重要批示：智库是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。

　　目前，我国的智库发展还相对滞后，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，采取有效措施，引导各类智库加强自身建设，积极建言献策，为中央科学决策提供高质量的智力支持。2013年11月召开的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。这是在中共中央文件中首次提出“智库”概念。

　　2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议通过的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出，要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。这标志着中国智库已步入战略发展阶段。如何在国际舞台中获得更多的话语权和顺利地融入国际政治、经济环境，如何应对国内社会、经济和生态环境问题的高发，促进决策的科学性、民主化，都离不开智力的支持。

　　因此，在注重科技进步的同时，更要整合、统筹国内外的智力资源，加强国际问题的研究、国内政策与制度的研究、设计，将智库及智库产业的发展上升到国家战略层面，促进科技创新和智库产业的发展，为国家的安全、健康、持续发展提供智力支持，降低发展中的国际、国内风险。在社会主义现代化建设各个历史时期，党中央都高度重视区域协调发展问题，但是目前还存在诸多掣肘区域发展的问题。因此，体现社会决策的科学化与民主化，将中央各项政策与各地独特优势资源充分结合，激发区域经济的活力，推动新经济下传统产业转型升级与结构优化，推动国家顶层设计乃至地方科学发展，成为决策层的重要命题，也是我们智库产业研究的初衷。