为你我呼吸的空气、饮用的水源、栖居的家园，提供一张最严密、最坚实的法治保护网。我国第二部法典——生态环境法典草案，将在十四届全国人大四次会议上提请审议。这是2026年全国两会的“重头戏”之一。

　　“如果说民法典为我们每个人的民事权利立下了规矩，那么生态环境法典，就是为我们共同的家园、为中华民族的永续发展筑牢法治根基。”武汉大学环境法研究所所长、中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长秦天宝说。

　　2023年11月3日，生态环境法典编纂工作正式启动。秦天宝全程参与了这项立法工作。在他看来，法典编纂的意义，绝不仅仅是把过去二三十部生态环境法律简单汇编，而是一次从“单打独斗”到“系统集成”的质的飞跃。它标志着我国生态环境治理，从过去的分散立法、应急修法，迈向了体系化、现代化的新阶段。

　　秦天宝介绍，这部法典最大的特点在于“系统”二字。生态环境法典草案采用了“适度法典化”的模式，包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编。总则编提纲挈领地明确基本原则，污染防治、生态保护和绿色低碳发展这三编则分别从“治污、护绿、促转型”3个维度协同发力。

　　其中，污染防治编中特别设置了“通则分编”，就像从各个单行法中“提取公因式”，将排污许可、环境监测、约谈等共性制度提炼出来，避免以往大气、水、土壤法等法律之间可能出现的重复或矛盾，让法律执行起来更顺畅、更有力。

　　“法典不仅要解决当下的污染问题，更要引导未来生产和生活方式的绿色转型。”在秦天宝看来，草案中最具前瞻性和中国特色的亮点，无疑是“绿色低碳发展”独立成编。这在世界各国的环境法典中都是罕见的创举。它直接将国家“双碳”目标和高质量发展战略，从政策引导层面提升为刚性法律制度。这一编不仅明确了碳达峰碳中和的法律地位，为碳足迹管理、碳排放权交易市场运行提供了法律依据，还特别回应了当下的新挑战，比如强化了动力电池、光伏组件等“新三样”废弃物的循环利用责任。

　　法典体量宏大、内容复杂，为确保审议质量，2025年，全国人大常委会采用了“一审整体、二审分编、三审合体”的审议模式。

　　天津大学中国绿色发展研究院将法典草案的审议列为2025年度中国十大环境法治事件之首。在长达一年的时间里，草案经历4次公开征求意见。从中国人大网的数十万条留言，到基层立法联系点的面对面座谈，立法机关以前所未有的开放姿态，让公众全程参与到法典的每一个打磨环节，凝聚了全社会的最大共识。

　　居住在四川大巴山的全国人大代表胡晓玲，深切感受到生态保护法治化为山区带来的生态红利。在参与法典草案三审时，她注意到，草案明确保障公众生态环境权益，回应了群众对优美生态环境的热切期盼。

　　从一审到三审，草案不断完善，解决了群众“家门口”的烦心事。秦天宝介绍，针对邻里间油烟、噪声“达标扰民”的难题，草案新增了从规划源头预防的规定，引导餐饮业合理布局。针对野猪毁田这类“人兽冲突”，草案明确了紧急避险条款，规定在人身安全受到威胁时，造成野生动物损害依法不承担责任，给群众吃了定心丸。同时，对于秸秆焚烧不搞“一刀切”，对于光污染、电磁辐射等新型污染作出回应，体现了法典的温度和对公众环境权益的细腻守护。

　　为确保法典不是“纸老虎”，立法者在织密法治防护网、压实责任方面也拿出了实招。针对基层执法“看得见管不着”的痛点，草案明确赋予县级生态环境分局执法权。针对环评、监测机构弄虚作假“看得见罚不着”的顽疾，统一了罚则，没收违法所得、高额罚款乃至禁止从业，让造假者付出惨痛代价。此外，统一罚款标准，让“过罚相当”；新增了信用修复条款，给知错能改的企业改过自新的机会。“这些制度设计，既体现了法律的刚性，也蕴含了引导企业合规经营的柔性。”秦天宝说。

　　“世界上在生态环境方面编纂法典的国家并不多，其法典的覆盖面、体量、影响力均无法与我国的生态环境法典相比。”全国人大常委会法工委副主任黄薇认为，要以编纂出一部具有中国特色和世界影响力的生态环境法典为契机，构建中国自己的生态环境法律理论和话语体系。

　　“即将诞生的生态环境法典，是送给未来的一份‘厚礼’。”秦天宝表示，它不仅是一部保护环境的法律，更是一部守护每个人生态环境权益、促进人与自然和谐共生的民生大法。它为美丽中国建设奠定了永恒的法治基石，也必将深刻影响每个人的生活和国家的未来。

　　中青报·中青网记者 张艺 刘言 来源：中国青年报

　　2026年03月02日 01版