新华社澳门12月13日电 题：盛世莲花日日新，幸福濠江处处和——回归20年澳门经济社会发展纪实

　　 新华社记者刘斐 刘畅 郭鑫 王攀

　　 从回归前的社会动荡，到如今的安居乐业；从博彩一业独大，到经济适度多元初见成效；从对接珠海横琴，到不断融入国家发展大局……回归祖国20年，小城澳门一步一个脚印，在中国南海之滨缔造了一个发展奇迹，在小桌子上唱出大戏。

　　 如今，在“一国两制”方针指引下，在中央政府和祖国内地的支持下，风华正茂的澳门特区砥砺前行，以经济反哺社会民生，一个繁荣进步、幸福和谐的现代化国际都市呈现在世界面前。

　　繁荣发展根基厚 经济多元步伐稳

　　 桥，是澳门颇具特色的城市景观。连接澳门半岛与离岛的澳氹大桥和友谊大桥、西湾大桥构成了澳门标识性的“镜海长虹”景观，也畅通了澳门的经济血脉，把整个澳门连接成一个发展的整体。

　　 站在填海而成的澳门新城A区的土地上，澳门特区政府建设发展办公室主任林炜浩手指不远处的海面，描绘着一幅可期的图景。

　　 “第四条跨海大桥争取年底开工，5年内建成。”林炜浩说，该跨海大桥连接港珠澳大桥澳门口岸、澳门半岛填海新区及氹仔填海新区，将有效缓解当前澳门交通拥堵的情况。

　　 近年来，随着机动车增多，旅游业旺盛，原有的三条跨海大桥已无法满足澳门的交通需求。从回归前澳氹大桥的双向两车道、友谊大桥的双向四车道，到回归后西湾大桥的双向六车道，再到如今新跨海大桥的双向八车道，不断扩容的桥梁见证着澳门经济社会的繁荣发展。

　　 “回归以来的20年，是澳门历史上发展最快最好的时期，各项宏观经济指标表现亮眼。”澳门中联办主任傅自应说。

　　 数据显示，澳门本地生产总值（GDP）从回归之初的519亿元（澳门元，下同）增加到2018年的4447亿元，人均GDP则从12万元增至67万元；2018年底，特区政府累计财政盈余达5056亿元，外汇储备为1636亿元，较1999年分别增长193倍和6.2倍，大大增强了抵御外部风险的能力；本地居民充分就业，失业率从回归之初的6.3%下降到2018年的1.8%……

　　 全国政协副主席、澳门特区首任行政长官何厚铧回忆说，澳门回归前发生了亚洲金融风暴，当时澳门经过了一个比较长时期的经济低迷，失业率高、治安混乱。为此，他提出“固本培元，稳健发展”。

　　 “经过回归20年的发展，无论是整体经济发展，还是区域经济合作，澳门都取得了飞跃式增长，展现了‘一国两制’的强大生命力。”何厚铧说。

　　 初冬的澳门仍暖意洋洋，338米高的旅游塔下夜色撩人、人头攒动，第19届澳门美食节吸引世界各地游客大块朵颐。澳门是全球世界文化遗产最为集中的城市之一，正在打造“世界旅游休闲中心”，同时中西美食荟萃，被联合国教科文组织评为“创意城市美食之都”。

　　 澳门特区政府旅游局局长文绮华介绍说，1999年共有700万人次旅客访澳，2018年这一数字已达3500多万，其中七成为内地旅客。2017年澳门总体就业人口中逾半数从事旅游相关行业，而同年旅游增加值占澳门整体行业增加值总额的48%。

　　 在旅游业的带动下，澳门的手信业在过去20年里经历了从日渐没落到蓬勃扩张的“华丽转身”，用咀香园饼家总经理黄若礼的话来说，回归祖国也让传统点心重新成为旅游消费市场的“宠儿”。

　　 “原来大家都认为手信业已成‘夕阳产业’，没想到回归后又开始兴旺起来。”黄若礼说，咀香园从一家店发展到两家店用了60多年，但在回归后的短短20年里，咀香园在澳门遍地开花，现已拓展至15家分店。“我们现在超过七成的顾客都来自内地。”

　　 数据显示，2013年至2018年，博彩业增加值占澳门整体经济增加值的比例从63%下降到50%。2013年至2017年，澳门除博彩业之外的主要行业年产值从2800多亿元增长了29.7%，其中金融业增长65%。经济适度多元发展初见成效。

　　 “回归以来，澳门市民的财富积累较多，但财富管理产品还不多。”澳门金融管理局行政管理委员会主席陈守信说，以财富管理、人民币清算、融资租赁等为主要内容的特色金融是澳门重点发展的产业。“特色金融的特色主要是如何运用澳门本地优势，发挥澳门所长，服务国家发展大局。”

　　 今年7月4日，财政部在澳门成功发行20亿元人民币国债，是财政部首次在澳门发行国债，也是首笔在澳门本地簿记发行、登记托管并上市交易的主权债券。这表明中央对澳门发展特色金融、促进经济适度多元可持续发展的支持。

　　和谐社会世代安 优化民生诚可期

　　 桥，也架在经济发展和优化民生之间。回归20年来，澳门特区政府不断通过二次分配架起惠民的桥梁，夯实社会和谐稳定的基石。

　　 在澳门，有一种用来提醒老人及时查收福利的宣传品“长者小提示”。今年的“小提示”显示：敬老金9000元，养老金3450元X13（月）,公积金个人账户额外注入7000元，现金分享10000元……

　　 75岁的陈女士告诉记者，她现在每年可获取现金收入约70000元，还享受免费医疗；两个孙子都享受15年的免费教育，14岁前也能享受免费医疗，每人有10000元的现金福利……

　　 “现在的福利，是回归之前不敢想的。”陈女士说。

　　 努力改善民生福利一直是澳门特区政府的施政理念。近年来，在稳健的公共财政基础上，特区政府进一步在社会福利、社会保障、医疗卫生、公共房屋等民生领域加大资源力度，实现“共建共享、惠民利民”，提升居民的幸福感和获得感。

　　 20年来，特区政府在社会服务方面不断加大资源投放，由回归之初的约1.7亿元增至2018年的逾26.7亿元，增幅超过14倍；各类社会福利服务受惠人次由8万多增至2018年的250多万，增幅超过30倍。

　　 “民生是我们的头等大事。”澳门特区行政长官崔世安说，在发展过程中，我们要尽量使公共服务能惠及所有澳门同胞。

　　 澳门特区政府社会工作局代局长韩卫表示，回归20年来，澳门社会服务获得民间团体大力支持，特区政府与民间团体成功构建出完善的社会服务网络，为不同类别人士提供多元化和专业化的服务。

　　 截至2018年，特区政府共建公共房屋5.1万套；2018年，免费医疗受惠人数占全澳门居民总数的约55%；澳门人预期寿命达84岁，居世界前列；至2019年，特区政府连续12年向澳门永久性居民及非永久性居民派发现金分享，金额已调升至10000元及6000元；全民共享的福利还包括公共巴士车资优惠、水电费补贴、医疗劵、子女出生津贴等，涵盖居民生活的各方面。

　　 地势低洼的内港区历来水患严重。2017年8月，强台风“天鸽”袭击澳门，内港区一带最高水深一度近2米，严重的风暴潮对当地居民的工作和生活造成严重影响。

　　 特区政府正着力推动的内港挡潮闸项目，有望解决这一地区的水患问题。“内港挡潮闸按200年一遇的防洪标准设计，具有挡潮、排涝、航运等功用。”澳门特区政府土地工务运输局局长李灿烽介绍说，当“天鸽”那样的风暴潮或暴雨等灾害发生时，可提前开启闸门，阻拦洪峰的同时，不影响船只从旁边应急航道通过。

　　 澳门特区候任行政长官贺一诚在今年的参选政纲中表示：“对本澳防灾减灾系统进行全面性评估，加快防潮设施建设，加快内港防洪排涝体系建设，多管齐下解决城区水患问题。”

　　 快速增长的经济不断反哺社会民生，也促使澳门更注重改善人居环境。湿地生态的保育、自动扶梯系统方便长者出行、社区生活配套设施齐全，提供优质的休憩空间及便民服务……这一切都让澳门人在城市生活中充满安全感、人情味和幸福感。

　　 “经过回归20年来的发展，特区政府在民生福利方面的开支已经达到了较高水平。在此基础上，更重要的是如何合理、高效地用好开支。”贺一诚说。

　　 湾区机遇牢牢抓 国家发展处处融

　　 桥，也把澳门和粤港澳大湾区、和整个国家的发展紧紧联系在一起。从澳门最高点松山山顶远眺，可以清晰地看见港珠澳大桥横卧伶仃洋，像丝带一样串联起珠海、澳门和香港。

　　 拿着出入境所需证件，步入印有莲花标志的澳门出入境闸机内，验证通过后，再步入印有中国边检标志的珠海一侧出入境闸机内，再次验证通过后，旅客就完成了从澳门到珠海的出入境手续。

　　 在港珠澳大桥澳门边检大楼内，这样的场景平均每天要出现数万次。这是港珠澳大桥澳门口岸与珠海口岸所实行的“合作查验，一次放行”通关安排。通车1年多，港珠澳大桥日均客流量约6.69万人次，成为澳门居民来往香港、内地的重要通道。

　　 港珠澳大桥的顺利运营不仅便利了澳门与内地的往来，更为澳门加速融入粤港澳大湾区建设提供了新的机遇。

　　 在澳门，“粤港澳大湾区”不只是一个高频词，而是越来越多居民的择业、居住新计划。

　　 去年还在担心被珠海同行抢了生意的澳门会展业协会理事长何海明，今年已经开启了在珠海横琴十字门中央商务区的“跨境办公”模式。“大湾区为澳门会展业发展提供了广阔腹地，同时，湾区内其他城市的会展也可以通过澳门平台‘走出去’。”他说。

　　 10年前，横琴开发因澳门而生，担负着促进澳门经济适度多元发展的使命。如今，在横琴落地的澳门企业超1900家，投资总额超过855亿美元；固定资产投资超2700亿元，地区生产总值年增长率达64%。

　　 “创业不一定成功，创业也不能马上赚钱。”贺一诚说，澳门缺乏创业氛围，特区政府要理解年轻人的担忧，并为他们解决后顾之忧，使他们能没有负担地去大湾区创业，并成为带动后来人的“领头羊”。

　　 今年11月，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心揭牌，这是澳门社团在内地开设的第一间社会服务中心。而一年前，澳门街坊会联合总会中山办事处已正式运营。

　　 澳门社会服务进驻内地，是越来越多的澳门居民变身“湾区居民”的最佳注释。仅在横琴一地，澳门居民就购置了近6000套各类物业，一年有近万人次澳门居民在横琴就医；在中山三乡，约有3万多名澳门乡亲在当地生活；截至今年9月，在广东高校就读的澳门学生超过2000名。

　　 今年初，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布。作为湾区中心城市之一，人口只有60多万、面积30多平方公里的澳门闪光点十分突出——“世界旅游休闲中心”“中国与葡语国家商贸合作服务平台”“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”，这些定位都成为世界认识澳门的新视角。

　　 澳门积极把“一带一路”建设与“一中心、一平台、一基地”定位紧密结合起来，发挥区位和专业优势，担当联系人角色，推动多个葡语国家成为“一带一路”建设的参与者、贡献者和受益者。

　　 澳门十月初五街上，中国国货公司的货架上摆满了各种红酒、巧克力等产自葡语国家的产品。这家有半个多世纪历史的公司曾专门经营内地商品，提出“爱祖国，用国货”的口号，深受澳门居民欢迎。如今，公司正在努力转型，抓住新机遇，肩负起新使命。

　　 “我们从上世纪50年代开始就是在做服务澳门的工作，现在也要把这个精神延续下去。”中国国货公司助理总经理高基宏说，“以前是在内地物资支持下服务澳门人的生活，现在是服务澳门‘一中心，一平台、一基地’的发展目标。”

　　 特区政府2018年12月与国家发展和改革委员会共同签署支持澳门全面参与和助力“一带一路”建设的安排，聚焦金融合作、经贸交流与合作、民心相通、推动粤港澳大湾区建设等，有利于澳门通过参与“一带一路”建设，提升自身竞争力，开拓发展新空间。

　　 贺一诚不久后就要宣誓就任澳门特区第五任行政长官。他说，我们一定要抓住国家和中央给予的机遇，充分发挥澳门独特的优势，“协同奋进、变革创新”，实现服务好澳门市民、服务好国家发展大局的任期目标。（参与采写：曹槟、任垚媞）