今天(3月13日)揭开大幕的本轮国务院机构改革,是改革开放以来的第八轮改革。从1982年改革开放后的首轮机构改革算起,迄今已有36年,36年间,机构改革分为几个阶段?每个阶段有哪些特点?
中国行政管理学会副秘书长沈荣华曾参与了2008年的大部制改革方案的设计,2013年国务院机构改革的前提调研,并提出了课题报告。他接受新京报记者采访时表示,1982年、1988年、1993年、1998年、2003年的5次改革是一个阶段,特点是按照社会主义市场经济发展需要进行机构调整,以精简为主。
“此前计划经济时代的思路是分行业、分类管理,导致机构设置过细。根据市场经济要求,这几次改革进行精简、合并,1982年之前国务院部门有100个,到了2003年减少了很多”,沈荣华说,2000年以后,市场经济基本建立,政府机构基本适应,但是仍有职责交叉、多头管理重复等问题,“为了适应市场经济需要,比如为了加强公共服务、市场监管、经济调节,根绝这需要,对机构进行整合,不仅仅是精简,而是职能调整”。
沈荣华认为,2008年探索大部制改革,合并、组建大部门,机构改革进入了第二个阶段,2013年则继续推进大部制改革。
国务委员王勇作关于国务院机构改革方案的说明时表示,“本轮国务院机构改革结合新的时代条件和实践要求,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府”。
“现在进入了新时代,这次改革进入了一个新阶段,体现了十九大精神和新时代高质量发展要求,最大的特点和总的原则是精干高效、优化协同”,沈荣华说。
曾多次参与过改革外围论证的国家行政学院教授汪玉凯也表示,从1982年开始到1993年,机构改革围绕走出计划经济困局,开始探索市场经济中的政府架构;1998年到2003年的机构改革,政府架构已经初步按照市场经济架构的要求搭建起来。2008年则开始探索大部制改革、2013年延续大部制改革思路。他认为,本轮机构改革则要党政群机构联动,“所以这次改革带有一定重组的属性,重组党和国家机构,站位很高”。
国家行政学院教授竹立家对新京报记者说,前七轮改革的总体特点是精简机构、减少人员、降低政府成本、简政放权,“过去30多年,我们根据当时社会的主要矛盾,主要大力发展生产力、推进市场经济的发展,提高人民的生活水平,我们的改革目标是让人民富起来”。
“这一次改革是在新时代,社会主要矛盾发生了变化,这次改革不是以经济建设为中心了,而是以人民为中心,改革主要就是要适应发展中心的变化,要推进国家治理体系和治理能力的提升,所以,这次机构改革的指导理念和前七轮机构改革的理念是不一样的”,竹立家说,本轮机构改革“可以说是新改革或者第二次改革、后改革时代。这个阶段我们面临的社会矛盾、中心任务都发生了变化,我们的机构设置也必须与之相适应”。
