人民网成都8月30日电（朱虹）今日，记者从成都市工商局获悉，从9月1日起，成都全面实行企业、个体工商户、农民专业合作社“多证合一”的新登记模式，比国务院规定的时限提前1个月。此项改革对降低市场主体创设的制度性交易成本，激发市场活力，持续优化成都市创业环境和营商环境，推动政府部门简政放权和信息共享具有重大意义。
21证合一 企业创设轻松搞定
8月28日，成都市政府常务会审议通过由市工商局代拟的《成都市人民政府办公厅关于推进“多证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见（送审稿）》，确定从9月1日起，将涉及企业、个体工商户、农民专业合作社（以下统称企业）数据采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项（其中关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的除外），进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。
据成都市工商局注册分局局长黄维新介绍，按照市政府工作安排，成都市工商局、市编办会同市法制办、市政府政务中心，在多次征求相关部门及法律专家、企业代表意见的基础上，将包括公安、房管等7个部门的16项登记、备案事项纳入我市“多证合一”首期改革，实现“五证合一”基础上的21项证照整合。“二十一证合一”除了前期“五证合一”改革时已整合的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，新增加的16项分别为：（公安部门）生产性废旧金属收购业特种行业备案、开锁业特种行业备案、二手机动车交易特种行业备案、报废汽车回收拆解业特种行业备案、娱乐场所营业资格备案、互联网上网服务营业场所事项变更备案，（房管部门）房地产经纪机构及其分支机构备案，（商务部门）再生资源回收经营者备案、洗染业经营者备案，（文广部门）从事艺术品经营单位备案、企业或者其他经营单位增设艺术品经营业务备案，（食药监部门）第一类医疗器械生产备案、第二类医疗器械经营备案，（旅游管理部门）旅行社分社备案登记证明、旅行社服务网点备案登记证明和（房管部门）住房公积金缴存登记。
“一窗式”办理 企业少跑路
黄维新告诉记者，“多证合一、一照一码”营业执照的办理沿用“五证合一”工作机制，继续实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时，只需填写“一张表格”，向各级政府确定的企业注册登记部门的“一个窗口”提交“一套材料”，经登记部门审查合格后，直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。相关部门被整合证照不再发放，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
更为重要的是，《实施意见》规定，市级各部门要加快完善各自相关信息系统，互认“多证合一、一照一码”营业执照的法律效力，推进“多证合一、一照一码”营业执照在区域内、行业内的互认和应用，使“多证合一、一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，打通改革成果落地的“最后一公里”，实现企业“一照一码”走天下。
登记信息共享 数据多跑腿
根据《实施意见》规定，一方面，企业相关登记信息将在国家企业信用信息公示系统和“成都信用网”公示，并及时归集至四川省信用信息共享交换平台和成都市公共信用信息系统。市级各相关部门通过四川省信用信息共享交换平台或成都市公共信用信息系统实现信息互通共享，满足管理需要。对能通过信息共享、网络核验和应由行政机关调查核实的信息，相关部门不得要求企业重复提交材料，实现企业信息“一次采集、一档管理、共享使用” ，避免让企业重复登记、重复提交材料，切实减轻企业负担。
另一方面，在企业办理登记事项时，要推进“互联网+政务服务”，不断提高服务效率。各区（市）县政府、市政府政务中心要加快一体化网上政务服务平台建设，打造“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。推进各类涉企证照事项线上并联审批，优化线上、线下办事流程，简化办事手续，减少办事环节，降低办事成本，实现“一网通办、一窗核发”。
防止“劣币驱逐良币” 以严管护宽进
《实施意见》规定，要坚持便捷准入与严格监管相结合，以有效监管保障便捷准入，维护市场的公平竞争，提高投资者开办企业的积极性。各区（市）县政府、市级各相关部门，不仅要在精简事前审批后，大力加强事中事后监管，探索市场监管新模式，更要全面推进“双随机、一公开”监管，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，强化主动监管，明确监督责任，切实履职到位。还有就是要加强信用监管，依托四川省信用信息共享交换平台和成都市公共信用信息系统，不断完善政府部门之间的信息共享和联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统、“信用中国”和“成都信用网”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监督成本，提高经济运行效率。
持续深化改革 积蓄发展动能
黄维新还表示，“就‘多证合一’改革而言，本次的‘二十一证整合’只是开始。为保障‘多证合一’改革的顺利推进，成都市还将制定政府数据资源共享目录体系和管理办法，建立全市统一标准的市场主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系，打破信息壁垒、打通信息孤岛。下一步，成都市级机关各部门将根据改革发展需要，将更多符合条件的涉企证照事项整合到营业执照上，为企业减去更多负担，带来更大利好。”
另外，待四川省人民政府推开“多证合一”改革的纳入事项最终确定后，不同部分也将纳入成都市合并事项，以此深入推进“多证合一”改革。黄维新表示，以“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”为原则，实现更大范围的“多证合一、一照一码”，是解决目前仍然存在各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题的重要手段，有利于持续降低企业创设阶段的制度性交易成本，为供给侧结构性改革注入更多动力。
