“太不容易了。” 她声音高了些，“ 我们不管怎么说还是人大代表，这些学者都在坚持，我想中国有一批这样的为社会进步努力的人，我觉得我不应该放弃。”

　　凌晨四点，她收到了熊伟教授和同行通宵研究出的建议案，一大早急匆匆联名了其他代表，提交到议案室，“那是2015年3月11号”。赵冬苓交完议案赶去开一个财税方面的研讨会，没想到这场研讨会临时更改了议题，“大家全部在讨论立法法修正案草案的事。”

　　事实上，在她看到三审稿濒临放弃的那几天，收到了来自其他人大代表、专家，甚至是媒体记者的鼓励和安慰。

　　第二天一早，赵冬苓刚迈进会议室，工作人员就跑过来塞给她一页纸，兴奋地喊：“改过来了，改过来了！”

　　《中华人民共和国立法法》中的相关表述是：“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律。

　　刘剑文曾在接受媒体采访时表示，“税率法定”才能解决“有权任性”的问题。而“税率”这两个字，是赵冬苓等人大代表、刘剑文、熊伟等专家，以及社会舆论共同争取回来的。

　　刘剑文认为税率从没有写进立法法到经建议明确写进的过程，是一个能充分体现出民主法治精神的过程。

　　不过这只是一个阶段性胜利。

　　“只要交税必须经过民众同意”

　　全国人大发言人傅莹曾在2015年两会期间表示，税收法定的条件逐渐成熟，在2020年前全面落实相关原则。

　　刘剑文认为真正谈到“落实”的问题，在立法法修正案出台之后的另一个重要节点是新税种《环境保护税法》在2016年的通过。这次，在全国人大常委会决定浮动税率之后，各地方的具体税率的决定权归属问题实实在在地引发了一轮博弈。

　　这个权力是给地方政府还是给地方人大？最后的结果是赋予地方人大。在刘剑文看来，这在“落实”税收法定问题上是一个可喜的成果。

　　但赵冬苓还忧心另一种“落实”。我国在2016年之前已经存在的18种税种中，尚有15种没经过人大立法，这15种怎么办？

　　“一种办法是到2020年，全部让人大追认一下（国务院此前制定的税收暂行规定规定或者条例），举一下手，这是我比较反对的。” 赵冬苓说。

　　她解释：“其实为什么要人大管？就是只要交税必须经过民众同意。不可能让全国人民都来投票，就通过人大代表投票来表决。”

　　所以赵冬苓还是建议本着积极、实际的态度，每一种税都拿出来让大家讨论一下。

　　今年是人大代表赵冬苓在第十二届全国人民代表大会履职的最后一年。“我只是一个代言人吧！”总结过去五年推动落实税收法定原则的经历，她说：“我只是在正确的时间，正确的地点，做了一件正确的事。”

　　刘剑文的评价远不止于此，他认为税收法定原则的落实不仅是在财税领域更是对国家政治经济社会生活的方方面面，尤其是对“国家的长治久安”有深远且重大的意义。

　　中国青年报·中青在线记者张茜实习生饶茗柯