编者按：每到岁末，中央经济工作会议总是牵动全球目光。通过中央经济工作会议总结一年来的经验和成绩，安排部署来年的工作，已成为我国治国理政的重要制度安排。党的十八大以来，中央经济工作会议已经连续召开4年。梳理4年来中央经济工作会议的精神可以发现，党中央的经济思想既有一脉相承的定力与坚守，也有与时俱进的创新与突破。“变”与“不变”之间，勾勒出一幅中国经济社会发展进步的时代画卷。

　　今年中央经济工作会议虽然继续沿用“稳中求进”的经济工作总基调，但与以往不同，会议对“稳中求进”进行了更加详细与明确的表述，“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为”。这一表述是自2011年提出“稳中求进”总基调以来首次出现，由此表明2017年社会稳定的重要性将显著上升。中国人民大学经济学院副院长陈彦斌指出，与2016年相比，2017年的经济工作重点与宏观政策取向保持了一定的连贯性，坚持“稳中求进”的总基调同时更加突出“促改革”。《新常态·光明论》栏目以下刊发陈彦斌的独家约稿文章以飨读者。

图为湖南衡阳彩霞满天的重点工程建设工地 陈地长/摄

　　作者：中国人民大学经济学院副院长陈彦斌

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议对2017年的经济工作与宏观政策作出了具体部署。与2016年相比，2017年的经济工作重点与宏观政策取向保持了一定的连贯性，比如坚持“稳中求进”的总基调、延续了“保持经济运行在合理区间”的区间管理思路、继续实施“积极的财政政策”与“稳健的货币政策”等。与此同时，本次会议在治国理政思路与宏观政策目标、方式、手段等方面的表述也呈现出一些新变化与新思路，总体而言有以下五大亮点。

      “稳增长”作为首要目标同时更加突出“促改革”

　　中央经济工作会议将2017年宏观政策的目标定位于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”。与2016年的“稳增长、调结构、惠民生、防风险”目标定位相比可以发现，2017年宏观政策一方面继续将“稳增长”作为首要目标，另一方面补充了“促改革”目标，并将其列在仅次于“稳增长”的位置上。

　　高度重视“稳增长”是因为要实现“两个百年”奋斗目标并顺利跨越“中等收入陷阱”，中国经济仍然需要保持一定的增长速度。尤其是，要想实现第一个百年奋斗目标，即“到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”，“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，需要2016—2020年平均经济增速至少达到6.5%，然而，新常态以来中国经济增速持续放缓，2016年已经降至6.7%左右，这也是近20多年来的新低。因此，2017年宏观政策需要继续重视“稳增长”。

　　将“促改革”列为第二目标突显出2017年供给侧结构性改革的重要性。当前中国经济运行面临的突出矛盾和问题“虽然有周期性、总量性因素”的影响，“但根源是重大结构性失衡”。供给侧结构性改革有助于帮助经济更加平稳地运行。一是，理清政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，从而有效治理产能过剩难题。二是，消除教育、医疗等领域的市场进入壁垒，让市场优胜劣汰机制发挥作用，增加高品质的民生产品和服务的有效供给。三是，健全要素市场，使信贷资金等宝贵资源更有效地配置给高生产率的企业，激发微观主体的内在活力，提高潜在增速。2016年供给侧结构性改革“取得初步成效，部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化”，2017年更应将供给侧结构性改革作为经济工作的主线，深入推进“三去一降一补”，力争取得实质性进展。

　　毕兴世/摄