首页|新闻|图片|评论|共青团|娱乐|时尚|财经|军事|体育|青年之声|高校|旅游|发现|视频|游戏|汽车|青春励志
任胜钢:瞄准湘西生态资源实施产业精准扶贫

发稿时间:2016-10-08 15:03:00 来源: 红网 中国青年网

  编者按: 为深入开展湖湘智库行动,宣传推介湖湘智库研究优秀成果,为省第十一次党代会献计献策,省委宣传部主办了推选湖湘智库研究“十大金策”活动。经专家小组初审,筛选出35项研究成果作为“十大金策”参选项,并由专家小组进行“智库点睛”。红网现集中刊发这些研究成果,欢迎广大网友分享、评议、投票。(点击进专题及投票地址)

  习近平总书记强调,脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓。基于这一战略部署,湖南省委、省政府提出,要立足本地资源,因地制宜发展特色产业。湘西地区是我省脱贫攻坚的主战场之一,扶贫任务较为繁重。因此,瞄准湘西地区的生态资源,打造新的产业增长点,对打赢湘西地区脱贫攻坚战具有决定性作用,也为全省及全国连片特困地区实施产业精准扶贫提供重要示范。

  自脱贫攻坚关键战役打响以来,湘西地区探索实施了一系列产业精准扶贫模式,取得了显著成效。怀化市实施“产业联动、金融联通、利益联结、结对帮扶”的精准扶贫模式,2015年全市贫困人口减少18.8万人。2016年上半年,怀化市GDP同比增速为8%,超出全省平均水平0.4个百分点,湘西自治州、张家界、怀化三地民间投资均实现了20%以上的增幅。在取得喜人成绩的同时,湘西地区产业精准扶贫仍然存在以下突出问题和薄弱环节。

  1. 生态产业发展不足制约了湘西地区产业精准扶贫

  一是点状式产业扶贫政策不利于生态资源的集约开发,产业发展难以形成规模优势。现有产业扶贫政策集中面较小,在中药材、特色农产品资源开发领域尚未形成品牌效应和规模优势,加工企业规模偏小,产品精深加工不足,附加值较低,导致部分农产品结构性滞销。此外,对扶贫企业或生产基地缺少绩效监管和退出机制,存在扶贫资金使用低效率问题。

  二是生态产业的产业链尚不完整,辐射作用不明显,对扶贫带动作用有限。湘西地区产业发展单一限制了对扶贫的带动作用,例如,2015年湘西州旅游业收入为216.97亿元,较2014年增长24.3%,但与其关联紧密的零售业、住宿业、餐饮业的增加值年增速仅为12.3%、9.3%、13.6%,生态旅游业与关联产业同步发展程度较低,

  三是生态产业受自然灾害及市场波动影响较大,产业风险较高,降低了贫困人口参与产业扶贫的积极性。生态产业又是弱质产业,自然灾害多,效益低,市场变化多端,存在很大风险。在市场风险加大与承贷主体实力不强的情况下,扶贫产业更难获得金融和信贷支持。因此,防范市场风险是产业扶贫亟需解决的关键问题。

  2. 湘西地区瞄准生态资源实施产业精准扶贫的四个要点

  一是瞄准特色生态资源打造新的产业增长点。建议湘西地区瞄准三个关键点,紧抓三个着力点,打造九大脱贫增长点。即:瞄准优势生态资源,着力集聚集约开发,打造清洁能源、山地绿色农林资源和生态文化旅游资源三大脱贫增长点;瞄准特色生态产业,着力拓宽扶贫产业面,打造大生态农业、大旅游产业和大健康产业三大脱贫增长点;瞄准重点目标市场,着力降低生态产品的市场风险,打造多元化经营、网络化营销和绿色化服务三大脱贫增长点。

  二是设立生态产业扶贫引导基金,以产业链“组团申请、打包扶持”的方式提高扶贫效益。首先,设立湘西地区产业扶贫引导基金,以此作为母基金,并按市场化方式运作,再通过发起生态产业扶贫投资基金的方式,吸引和引导社会资金以参股投资、跟进投资、直接投资的方式进入湘西地区支持生态产业发展,发挥财政资金的杠杆效应;其次,以构建完整生态产业链为目标,以龙头企业、能人农户和基地为核心,以上下游及配套企业、农户和基地为辅助,联合申请财政专项产业扶贫资金,重点支持在区域内能形成完整产业链的企业、农户及生产基地。通过“组团申请、打包扶持”,精选一批具有竞争力的生态资源、生态产业、核心企业及能人农户,形成优质生态产业资源和要素集聚优势,同时带动上下游产业及配套产业发展,不断拓宽扶贫产业面,提高扶贫效益。

  三是搭建“生态科技、市场信息与金融保险”为一体的生态产业服务平台。湘西地区应以县为单位,由县扶贫办牵头,联合科技、农业、商务、金融等部门搭建统一的生态产业服务平台,该平台主要包括生态科技服务、市场信息服务和金融保险服务三大核心板块。首先,以政府购买的形式提供生态科技专业咨询服务,加快对湘西地区生态资源进行价值评估,促进生态资源精深加工技术、清洁生产技术的推广和应用,鼓励科研院所以科技入股形式参与产业扶贫;其次,搭建市场信息平台,充分利用大数据、云计算技术定量分析和预测市场需求,准确判断生态产品和服务的市场需求趋势,建立市场信息预警系统,信息反馈和监测系统,为湘西地区免费提供市场信息服务,降低市场风险,确保产业项目有扶贫增收效益;最后,搭建生态产业金融保险平台,探索建立财政补助的扶贫产业险,分散扶贫产业风险,完善产业扶贫贷款担保机制,利用扶贫资金成立专门的产业扶贫开发担保公司。

  四是加快产业扶贫的供给侧改革,助推湘西地区依托生态资源实施产业精准扶贫。短期的任务是改革土地流转制度和降低扶贫企业成本,首先,加速贫困村土地流转,鼓励贫困农户以土地租赁分红、入股分红、入股经营等形式进行流转,适度提高土地流转收益,推进扶贫生产基地或生产园区的规模化经营和标准化建设;其次,进一步加大生态性扶贫企业税收优惠力度和财政支持力度,补偿由于区位劣势和基础设施落后而产生的超额运营成本,同时加强扶贫企业和生产基地的绩效监管,建立扶贫企业或基地退出机制,依据扶贫效益实施滚动扶持,避免出现“烂尾公司(基地)”;最后,着力打造一批高端优质的生态产品和服务,精准定位市场需求,重点支持实施精细化管理、精品化生产、品牌化营销的扶贫企业。长期应从劳动力供给和地方政府职能转变来助推产业精准扶贫,将技能教育与基础教育相结合,提高劳动力素质,强化地方政府绿色服务职能。

  (任胜钢 中南大学教授)

  点评专家:尹少华 中南林业科技大学教授

  点评内容:

  “十三五”是我省全面小康社会建设的关键期,也是我省扶贫攻坚的决胜期。《瞄准湘西生态资源实施产业精准扶贫》的建议,针对我省湘西地区扶贫攻坚工作中存在的扶贫产业链不完整,新的抚贫产业增长点不足等问题,提出依托生态资源实施精准扶贫的建议,对于推动我省湘西地区实施精准扶贫,促进扶贫攻坚具有重要意义。

  湘西地区是“十三五”时期我省扶贫攻坚的主战场,任务重,责任大。《瞄准湘西生态资源实施产业精准扶贫》的建议根据目前湘西地区产业扶贫现状,提出湘西地区的产业扶贫应瞄准特色生态资源,打造大生态农业、大旅游产业和大健康产业三大增长点;设立生态产业扶贫引导基金,以产业链“组团申请,打包扶持”的方式提高扶贫效益;搭建“生态科技、市场信息和金融保险”为一体的生态产业服务平台;推动产业扶贫的供给侧改革等建议,具有较强的针对性和可操作性,为湘西地区的扶贫开发提供了重要的决策参考。

原标题:任胜钢:瞄准湘西生态资源实施产业精准扶贫
责任编辑:董容语
返回首页>>
最新推荐
时搜热点
热点推荐

扫描二维码进入

“青年之声”移动版

扫描二维码进入

中国青年网公众号

扫描二维码进入

"畅想星声"全国大学生

网络歌唱大赛

x

关于我们联系我们广告服务人才招聘中国互联网举报中心 Youth.cn. 请发送qnb至10658000 订阅手机青年报

共青团中央主办 共青团中央网络影视中心承办 版权所有:中国青年网
信息网络传播视听节目许可证0105108号 京|ICP备11020872号-17 京公网安备110105007246