侠客岛：网约车终于合法，改革为何如此纠结？

　　两年之后，靴子落地——网约车终于合法了。

　　今天下午交通部的发布会上，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台。

　　9个月前，这两份文件开始面向社会征求意见；而在2014年，滴滴和快的就已燃起战火，用巨额烧钱补贴的方式让中国民众认识了这一新鲜的出行方式。

　　时间已经可以说明政策制定的艰辛。

　　纠结

　　官方文件中的“网约车”，其实就是人们平时熟悉的滴滴、Uber等。为什么政策出台的过程这么纠结？因为其牵涉的利益面不可谓不广。

　　一方面，它是城市公共交通的一部分——官方数据显示，到2015年底，全国出租车年客运量约400亿人次，换句话说，每年有超过1亿人在使用出租车；而机构统计的数据则表明，同期，中国移动端出行服务用户乘客数量总计近4亿，滴滴每日完成的订单已突破1400万。

　　另一方面，作为新兴事物的网约车，对于传统行业的冲击可谓明显。在出租车司机经历了早期享受手机补贴的“蜜月期”之后，各地出租车司机罢运等新闻也时有出现。同时，网约车的安全事故、纠纷等也不鲜见。

　　其实随便搜索便可发现，就在文件公布前一周内的时间，各地报端也有“交警查扣非法互联网运营车辆”的新闻——在没有合法的身份之前，“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，属于违法行为”的规定，让一些专车司机经历过被“钓鱼”、车辆查扣罚款的情形，罚款数额按照原有法条，在3-10万之间。

　　一方面是人们出行的便利需求，一方面是一些城市的拥堵和打车难；一方面是越来越多的人在新模式下挣了钱、享受了新经济的便利，另一方面是传统行业受到冲击、司机收入下降。

　　多难之间，如何管理？交通部的做法体现了改革的精神。

　　规范

　　首先，对于取得合法身份的网约车，实行严格的管理，保障行业健康发展，解决目前出现的诸如安全、纠纷、投诉处理等问题。

　　这体现在很多方面。如果你想做网约车司机，首先要到公安机关登记为预约出租客运汽车，取得《网约车运输证》；其次，从个人层面，需要有3年以上驾龄，没有交通肇事犯罪记录、危险驾驶犯罪记录、吸毒纪录和饮酒后驾驶记录，且最近连续3个记分周期没有记满12分，也没有暴力犯罪记录。这是在司机层面的规范。

　　平台层面，规范重点是权责划分。政策未出台之前，平台、乘客、司机、劳务公司各是什么身份，是不清楚的，就难免产生纠纷。此次新规，则确定网约车的平台，也就是滴滴、uber等公司，是“客运服务承运人”——这在现有法律中是有明确规定的，包括对旅客的告知、按规定运营、财物保管、事故之后的赔偿等义务。

　　政府做什么？做好事前准入和事中事后监管。政府需要审核平台和车辆、司机的资质，做备案；同时定期向社会公布平台信息、服务质量评测、投诉处理等情况，以便公众监督；如果出现了问题，则纳入全国信用信息平台，严重者退出。