6月17日，美国大西洋理事会发布了名为《面向新国家安全的太空战略：战略再平衡时机已到》的研究报告。报告提出，美国应该制订新的国家安全太空战略——“先发制人的预防”战略，并通过外交手段和技术支撑来实现。这是美国近年来在太空领域提出的一种新的专门战略，将影响美国在太空领域的相关政策、行动与措施。

　　做好预防与备战两手准备的美国“太空再平衡”战略

　　所谓的“太空再平衡”战略实际上是对“先发制人的预防”这一战略的形象比喻，该战略意在使美国在太空领域做好两手准备：一方面是预防太空冲突的发生；另一方面则是为赢得太空战争做准备，主要有三个目的。

　　一是防止太空环境的恶化。所谓的“恶化”是美国近年来对其自身在太空领域面临形势的一个基本判断，即美军掌握的传统太空优势正在慢慢丧失。在今年5月26日于洛杉矶闭幕的太空技术论坛上，美国空军航天司令部负责战略计划与项目的指挥官尼娜·阿尔马尼奥准将表示，美国国家安全在太空领域正受到越来越多的威胁。她认为，“到2020年，中国将在所有轨道空间对美国构成威胁，这不容忽视。”而美国军方将主导第二次“太空竞赛”，准备应对未来可能发生的太空战争。

　　二是与对手建立对话。这是防止双方出现误判危险的关键一环。英国《金融时报》网站在2015年11月20日曾发表题为《美国和中国建立“太空热线”》的报道，文章认为，随着对在太空发生军备竞赛的担心加剧，美国和中国之间建立类似于冷战时期的核热线的新沟通渠道将起到外交安全阀的作用。通过共享技术情报，希望双方能避免误解并迅速解决问题。而作为冷战遗产，华盛顿与莫斯科之间已经建立了一条太空热线。

　　三是防护自身的太空资产。目前，美国太空资产的主体是各类各型军用和民用卫星。尤其是军用卫星和可用于军事用途的民用卫星更是防护的重中之重。美军对太空军事资产安全的担心主要有两个方面：一是美国卫星遭别国导弹击落；二是美国卫星遭别国发射的先进装置“干扰信号”，造成美军地面人员通信中断、导弹无法锁定目标等情况。

　　为了达成这些预期的目的，“太空再平衡”战略提出主要通过外交和技术两种途径来实现。首先是以外交先行，即认为美国极有必要与俄罗斯、中国进行有意义的安全对话。而安全对话的形式包括谈判、热线等多种类型。此外，就多边规范和太空活动达成协议也至关重要。技术手段则是另一种有力的支撑。“太空再平衡”战略提出在预防性策略下，技术发展的重点有必要放在理解环境和拒止性威慑，以及互惠活动协作上。其特别指出，防护性技术应处于第二优先级，惩罚性威慑技术应作为“最后使用手段”，而进攻性技术则需更为谨慎。