作为全国最早启动司法改革并初步完成员额制改革的地区，上海正在探索入额法官检察官考核体系，考核不称职的法官和检察官或将退出员额。南都记者了解到，上海下半年将启动第二批法官检察官遴选，将继续尝试从社会上招录法官。

　　尚有千余名法官等待参加入额遴选

　　司法改革，让31岁的蒋骅离法官梦一步之遥。

　　两年前，在上海徐汇区人民法院刑事庭做了5年书记员的蒋骅，通过考试和培训，眼看就要被任命为助理审判员，却因司法改革，成为了首批法官助理。像蒋骅一样暂时与法官失之交臂的，在上海有206人。

　　20 6人中，有人担心进不了法官员额，也有的出于实际收入的考虑离开了法院。但蒋骅选择了留下，觉得在法院能继续做喜欢的事业，跟着庭长也能得到历练。

　　员额制改革，被认为是此次司法体制改革阻力最大的改革之一。经过两年探索，上海已经初步完成司法人员分类定岗，全市2242人成为入额法官，占总编制数的24.9%，离改革设定的33%编制比例还留有8个百分点的空间。

　　改革前，上海法院共有3697名审判员和助理审判员，按现行法律，他们均具备了法官身份。也就是说，目前上海尚有1000余名法官在等待参加入额遴选。即使33%的法官员额填满，也将有数百名法官不能入额。这些人去了哪里？

　　上海市高院干部处处长兼司改办副主任张晓立告诉南都记者，没有入额的法官分为几种情况，一是有入额意愿，但第一批没有入额，目前仍在审判岗位继续从事协助办案工作；二是自愿不进入员额，选择到行政综合岗位或做审判辅助工作。

　　对于目前没有入额的法官，张晓立表示，其法官身份会保留，区别是不纳入法官员额制管理，不能全部享受入额法官的待遇。

　　南都记者了解到，上海市下一步将启动第二批法官入额遴选，方案已基本做好。张晓立表示，33%的法官员额比例不会一下子撑满，将预留一定比例给新任法官，让大家“既看到希望，又看到挑战”。

　　去年，上海率先尝试了从律师和法律学者中招录法官，下一步还将继续尝试从社会上招录法官。

　　探索员额动态管理实行优进劣退

　　员额制改革中，上海特别强调要建立退出机制，实现有进有退。

　　什么样的法官将面临退出员额？张晓立提到，按照规定，入额法官违纪违法要退出员额，配偶如果是律师也要任职回避退出员额，此外因不能承受办案压力等个人因素也可以选择退出，今后年度考核不称职的法官，也将面临退出员额。

　　上海市奉贤区检察院已先行一步，制定了检察官执法办案全程监督考核办法，由业务量质效考核、通用类考核、公认度测评考核三部分组成，分别占比65%、25%、10%，由此生成全院检察官排名，并确定每位检察官年度考核等级，分为优秀、称职、基本称职、不称职4级。

　　值得关注的是，奉贤区检察院明确，考核总分低于60分、因故意或重大过失承担司法责任两次以上的检察官，可能会面临退出检察官员额的后果，将会按程序提请上海市检察官遴选委员会审议。

　　上海市检察院政治部副主任谭滨表示，员额退出并非实行“末位淘汰”，只有排名末位又没完成基准分值，才可能面临退出，因此考核办法必须具备很强的说服力。

　　南都记者了解到，上海市将在总结各个法院、检察院考核办法的基础上，出台全市入额法官、检察官考核的指导意见。

　　“加大考核力度，才能让不能办案的人不要硬挤着头皮入额，挤破头皮入额又办不成案子，有的就要退出”，上海市政法委书记姜平在视察奉贤区检察院时指出，员额制如果没有退出机制，年轻人就看不到希望，要坚持腾出部分员额让年轻人入额。

　　法官与行政级别脱钩打通晋升渠道

　　法官助理，是此次司法改革的一个新生事物。目前上海市已经选拔任命法官助理1541名，并且率先研究制定《法官助理管理暂行办法》。

　　该办法明确，法官助理实行单独序列管理，根据任职年限、业务水平、工作实绩等设5个等级，其中一至三级为高级法官助理，四级、五级为初级法官助理。从五级法官助理可以逐级晋升到一级法官助理，表现优异可提前晋升。

　　经过两年改革，上海的法官和司法辅助人员配比从1：0 .75变为1：1.75，结束了“两个法官共用一个书记员”的情况，等全市三级法院第二批人员分类完成后，预计配比将达到1：1.91，下一步目标是1：2，也就是一个法官配备两名司法辅助人员。

　　上海高院制定的方案规定，助理审判员满3年才能参加法官入额考试，但对博士放宽要求，只要工作满2年就可参加法官遴选。首批遴选中，全上海能享受这个政策的法官一共有5人，上海市高院行政庭法官陈振宇就是其中之一，成为了改革中“入职时间最短的员额法官”。

　　工作了14年的上海闵行区检察院检察官杨文艳，在这次薪酬改革后，领到的薪水比之前“略增”，但手下带的年轻人收入增幅比她要多，“他们的薪酬和我做助理时完全不是一个档次了”，杨文艳说：“他们对前景比我们更看好，看到了上升轨迹”。

　　“改革之初，很多人认为年轻人是牺牲品，其实年轻人是最大受益者”，上海市高院研究室主任兼司改办副主任张新提到，改革前，进入法院的年轻人要想成为审判员，一般要10年以上时间，改革后，法官与行政级别脱钩，不需要再爬“科员、副科、正科、副处、正处”的金字塔，而是像医生或老师，按照专业序列往上走，从这个角度来说，年轻法官的上升渠道打通了。