南平市委常委、政法委书记吴荣才。詹托荣摄

　　“法治福建进行时”媒体采风八闽行系列报道之十二

　　人民网南平6月12日电 （詹托荣）南平在福建省北部，地处闽、浙、赣三省交界处，是福建辖区面积最大的设区市，占全省的五分之一。地广人稀，这曾一度困绕着南平的社会治安综合治理工作。2004年，南平市委、市政府提出建设“平安南平”，将维稳及综治工作作为头等大事来抓。

　　经过十余年的努力，“平安南平”建设成效明显，这个闽北山区营造出团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。2015年，南平综治考评在福建实现了“三连冠”。

　　今年，福建集中开展“六个专项治理”工作，向严重精神障碍患者肇事肇祸、寄递物流安全管理、危险物品安全监管、毒品、电信诈骗和金融风险、“执行难”这六个突出问题、民生问题“亮剑”。福建省委常委、政法委书记陈冬对“六个专项治理”多次动员部署、强力推进。

　　南平在持续推进“平安南平”建设的同时，按照福建省委政法委的统一部署，把“六个专项治理”工作作为防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板的重要举措，纳入“平安南平”建设和创新社会治理的总体布局来谋划推进。

　　近日，由人民网等媒体组成的“法治福建进行时”媒体采风八闽行采访团走进南平，南平市委常委、政法委书记吴荣才向采访团介绍了南平“六个专项治理”工作的具体部署和最新进展，以及特色亮点。

　　吴荣才介绍说，南平在推进“六个专项治理”工作上，全部建立了联席会议制度或成立了领导小组，明确相关部门的责任，分解落实任务。目前，南平实施“六个专项治理”方案全部出台，各级各有关部门广泛动员部署，扎实有序推进，取得了阶段性成效。

　　精神障碍患者救治管理：应收尽收、应治尽治

　　肇事肇祸严重精神障碍患者专项治理工作，是福建部署的“六个专项治理”任务之一，是福建政法综治工作的重要内容。南平市委、市政府高度重视这项工作，市委书记庄稼汉、市长林宝金审定签发专项治理工作方案。

　　吴荣才受访时指出，为进一步完善提升肇事肇祸严重精神障碍患者救治管理工作，南平采取统一排查、统一评估、统一收治、统一保障、统一跟踪的“五个统一”模式，采取全面排查、常态排查、跟踪排查三种方式，开展专业评估、分类评估、家情评估三项评估，对肇事肇祸精神障碍患者及时送治、分级管理、全程管控，做到辖区内精神障碍患者底数清、情况明。

　　目前，南平全市共有精神障碍患者10592人。吴荣才表示，南平在精神障碍患者救治管理上，“全部做到应收尽收、应治尽治，没有出现漏管现象”，有效预防和降低了社会治安稳定风险。

　　在经费保障上，南平市、县两级全面建立救治专项基金，用于补助应急送治资金；对流浪乞讨精神障碍患者，治疗费用从民政部门流浪乞讨人员救助经费中支付。

　　据了解，南平全市现有精神病院7家，标准化床位达到1020张，超过福建省要求的2.82张/万人口的标准，并积极推动下辖的武夷山市、光泽县、顺昌县、松溪县、政和县等5个县（市）建设精神病院，在未建之前，采取资源共享、划片就近送治，对口县（市、区）建立协作机制，做到了送治顺畅。

　　寄递物流：严查违法企业、严防不良从业人员

　　近年来，寄递物流行业在经济建设中发挥越来越重要的作用，人民群众参与寄递物流活动也日趋频繁。随着寄递物流行业的蓬勃兴起，不法分子利用寄递物流渠道，秘密进行违法犯罪活动的现象日趋增多，给公共安全带来重大隐患。

　　南平对辖区寄递企业、物流网点、物流企业进行摸底排查，全面梳理具有合法资质的企业及网点，建立寄递物流企业档案信息。截止目前，南平全市共有许可的寄递企业35家，末端网点53个，道路货运站（场）3家，危货运输企业22家，普货运输企业240家，水路运输企业3家。

　　为确保寄递物流安全管理，南平相关开展联合检查。南平市邮政管理局加大对企业落实寄递实名制、先验收后封箱和X光机安检“三个100%”要求检查力度，对安全设备安装不符合国家或行业标准的8家企业下发责令整改通知书；质监、铁路、机场等部门按照本行业职能，也分别对自身业务有关的物流企业、火车站货运站、机场安检站等开展了督查，截止4月底，南平对4家违法企业进行立案查处。

　　吴荣才特别指出，南平在寄递从业人员队伍管理上，严格对寄递从业人员进行身份审查，严防不良人员混入寄递从业人员队伍。同时，南平政府部门还要求各经营点要对寄递物流从业人员加强收寄业务培训，提高从业人员的思想素质和业务素质，严防各类事故案件的发生。

　　目前，南平纳入实名收寄系统快递从业人员2335人。

　　危险物品监管：不留死角、不留盲区

　　在危险物品安全监管专项治理上，南平开展拉网式排查，全面采集掌握涉危从业单位、从业人员等基础信息，做到不留死角、不留盲区。

　　据介绍，截至5月底，南平已排查登记枪支弹药从业单位128家，爆炸物品从业单位117家，“五区”（山区、林区、库区、矿区、风景名胜区）84家，“五场”（建材化工、五金加工、小商品批发、大型集贸、物流配货市场）199家，涉枪涉爆重点人员368人，录入系统329人，落实监控334人，全市已采集并录入治安管理信息系统的加油站点242个、录入率97.19%，已安装散装汽油销售实名登记系统219个、安装率90.5%。

　　强化日常监管是危险物品安全监管的重中之重。南平严格落实危险物品在购买、储存、运输、使用、清退等环节的各项安全措施，确保每个环节不失控漏管。同时，要求储存库房的人防、技防、物防、犬防措施全部到位，并能保证正常运行、使用，执行双人双锁、24小时专人值守，按时进行巡视制度。

　　此外，南平还加强对危险物品运输动态监管，督促危险物品运输车辆，建立道路运输动态监管平台或使用社会化卫星定位系统监控平台，配置专职监管人员，对本单位和驾驶员进行实时动态监控管理；强化危险物品末端管控，对涉危行业从业人员要求认真依法依规履职，对发放、领取、使用、清退程序严格实施登记签字、监控录像，做到每个辖区，每个企业危险物品不流失。

　　吴荣才介绍说，按照“逢疑必查”的原则，南平特别注重发现和收缴非法危险物品，确保不发生重大安全问题。自今年2月份以来，南平共收缴各类枪支110支、子弹5501发、炸药82.7公斤、黑火药2.58公斤、雷管6枚、战争遗留炮弹7枚、仿真枪84支。南平还就涉枪涉爆类刑事案立案26起、治安案件27起，采取刑事强制措施23人、治安处罚22人。

　　毒品治理：强化情报支撑、开展精准打击

　　在毒品问题专项治理上，南平结合“飓风肃毒”、“平安南平”等专项行动，以娱乐场所、宾馆、洗浴和出租屋等易涉毒场所为重点，密集开展统一清查行动。同时，强化情报支撑，抽调警力组成毒品案件打击研判专班，及时开展精准打击，对重点人员、重点部位、重点行业的排查管控，强化阵地控制。

　　截至今年5月底，南平共破获毒品犯罪案件76起，抓获犯罪嫌疑人55名，查处吸毒人员266名，缴获毒品1.87千克，缉捕涉毒逃犯5名，有力震慑毒品违法犯罪。

　　南平始终强化禁毒宣传阵地建设，积极开展禁毒宣传进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村和校园毒品预防教育“五个一”活动，已开展各类宣传活动100余场次，发放宣传资料3万余份。另外，还积极利用微信、短信、社交网站等新兴媒体，以及电视台、车站、广场等发布禁毒宣传信息。市、县两级还实现毒品预防教育纳入党校干部培训课程常态化。

　　打击电信诈骗：快速止付被骗钱财、快速封堵诈骗电话

　　电信诈骗案屡禁不止，民众防不胜防。就在今年4月26日，南平挂牌成立了全市反诈骗中心，由公安、3家通讯运营商、11家金融机构等部门组成，办公地点设在南平市公安局110指挥中心，下设受理处置组、信息研判组、金融防控组、电信防控组、打击组、宣防组等6个组，实现快速止付涉案资金、快速封堵诈骗电话等功能。

　　数据表明，南平市反诈骗中心工作成效显著，成立一个月就受理电信网络诈骗案件68起，成功止付金额30万元，封堵涉案电话47个。

　　在开展打击整治的同时，南平将防范电信诈骗犯罪宣传作为重点工作，不断加大宣传防控力度，形成从家庭到街面、从报纸到网络、从短信到微信的立体化宣传防控格局。同时，及时收集电信诈骗违法犯罪的新手段、新伎俩，组织各警种“进家庭、进社区、进学校、进企业”开展面对面防范宣传教育，并通过报纸、电视、微信、微博、公众号等形式，努力消除防范宣传的盲点和空白，提升群众自我保护、自我防范能力。

　　今年4月30日，南平在该市中心广场举办首场反诈骗宣传活动，表演了民警自编自演的《防诈骗面对面》快板情景剧等节目，揭露了各种电信网络诈骗手法，吸引千余名群众到场观看，取得良好效果。

　　针对电信诈骗犯罪分子借助现代通讯、金融手段，利用社会管理、信息技术上的漏洞，跨省跨国境跳跃作案，打击难度大的特点，南平公安部门打破壁垒，最大限度整合各类资源，情报导侦，主动打击。

　　在电信诈骗打击上，南平市公安局明确要求，对案值10万元以上的电信网络诈骗案件启动大要案支援机制，市公安局相关警种在第一时间无条件给予技术支援，并密切与通讯运营商的沟通联系，力争做到对伪基站“及早发现、准确跟踪、快速打击”。

　　今年前4个月，南平共立电信网络诈骗案件601起、比降24%，抓获犯罪嫌疑人88人（其中刑拘65人）、比升633.33%，新增冻结款30.47万元、比增63.82%，返还赃款数额增至34.4万元，有力遏制了电信诈骗案件在南平蔓延。

　　解决执行难：明确目标要求、穷尽执行方法

　　执行难是困扰着人民法院工作，并引起社会各界广泛关注的一个问题。南平在解决执行难这个“老大难”问题中，成立了以市委政法委书记任组长的全市执行难专项治理领导小组，建立每季联席会议制度。南平市法院也进一步强化执行人员保障力度，成立财产查控组、执行实施组、联络协调组、舆论宣传组和执行监督组，分工明确。

　　根据上级统一部署，六类案件成南平清理重点，即：有财产可供执行的案件；民生案件；涉党政机关、公职人员等特殊主体案件；涉金融案件；当事人反映强烈的信访案件；上级法院监督和各方关注的案件。

　　对于上述六类重点案件，南平各相关部门逐一制定清理目标，要求有财产可供执行并可以完全执结的案件全部执结；有部分财产的依法处置完毕；涉党政机关积案执限内全部执结；无财产可供执行的案件规范终结本次执行；执行信访案件基本化解。做到底数清、目标明，确保清积活动有序开展。

　　对所有清积案件，南平全面开展财产“五查”（查存款、房产、土地、车辆、股权）工作，并采取司法网络查控与人工查找并举，发现有可供执行的财产，及时采取控制措施，想方设法变现处置。

　　在解决执行难中，南平全方位打造曝光立体平台，在继续落实“执行八公开”制度的基础上，再推出“双微”曝光新举措，在官方微信、微博平台对失信被执行人进行曝光，社会反响强烈，部分被执行主动联系法院偿还债务，要求法院“下名单”。

　　此外，南平各级法院通过《闽北日报》专版曝光、南平电视台专题曝光、在闹市区LED显示屏滚动曝光等措施，对失信被执行人形成强大威慑力。今年1-4月，南平共公布失信被执行人4665件5598人次，立体曝光失信名单1183件1393人，发布宣传报道34篇，营造清积的良好舆论氛围。

　　南平还对当事人反映强烈、涉及经济发展与社会稳定的案件，实行挂牌督办，限期执结；运用集中执行、指定执行、交叉执行、提级执行手段，排除执行中的阻力；邀请人大代表、社区人员等参与执行；建立完善与公安、检察机关的长效联动机制，实现打击拒执犯罪的无缝衔接。

　　执行难问题专项治理以来，南平以拒执罪移送公安6件6人，判刑入罪1件1人，司法拘留36人，开展执行救助16件16人，救助金额11.28万元，执行工作取得明显成效。

　　“法治福建进行时”媒体采风八闽行系列报道:

　　漳州创新涉台司法机制 “漳州模式”让台胞感受平等与保护

　　龙岩警方打击治理电信网络诈骗专项行动成效显著

　　闽南东山县如何成为漳州网格化服务管理的“标杆”？

　　福建上杭古田派出所寓执法于服务的三大法宝

　　泉州政法委书记许昆贞：推进“六个专项治理”增进民众获得感幸福感

　　厦门“回归工作坊”给吸毒人员重新融入社会提供渠道

　　厦门湖里法院自贸区法庭: 司法服务护航自贸试验区建设

　　厦门政法委书记李伟华：探索有厦门特色的社会治理新路子

　　漳州政法委书记刘文标：推进“六个专项治理”为富美漳州建设营造环境

　　闽西客家家训引入庭审教育助力福建法治建设

　　厦门市副市长、公安局长林锐:以高度社会责任感推进反诈骗工作 “厦门经验”走向全国