人民网合肥5月18日电（李家林 蔡少平 华凤星）长期以来，基层纪检人员“专职不专”“想管不敢”“愿管不能”等问题饱受诟病。有的基层纪检部门常年零案件，被称为“不抓老鼠的猫”。

　　与此同时，由于纪检职能有一定威慑力，一些乡镇及单位热衷让当地纪检干部“挑大梁”，解决烦心事。有的基层纪检干部分管工作多达10余项，以至于忙于“耕别人的地”，荒了“自家田”。

　　基层纪检工作如何走出困局？人民网安徽频道日前从阜南县获悉，该县探索纪律检查体制机制改革创新，不但剥离了纪检干部所有与纪检监察无关的工作，还打造纪检监察的阜南模式，破解纪检体制改革基层之困。

　　纪委书记“专职不专” 竟出现常年“零案件”

　　“没改革前，我要包村包片，兼管四五项其他工作，很少有时间用于纪检工作。”阜南县黄岗镇纪委书记张华说，乡镇工作千头万绪，党委、政府过度倚重纪委职能。本应是专职纪委书记，有时竟成了分管工作最多的职位。

　　张华的境遇并非个例。阜南县委常委、纪委书记桑锴介绍，阜南县举行了一次摸底调查，结果令人震惊。绝大多数乡镇及单位，从纪委书记到纪委委员均忙于分管的其它业务工作，有的分管工作多达10余项，甚至与党风廉政建设不沾边的事情也要纪检机关出人出力。“这样一来，造成纪律检查偏离主业主责，基层纪检干部就荒了‘自家田’”。

　　除去用来抓本职工作的时间和精力捉襟见肘外，基层纪检监察在人事、财务等事务上对同级党委有很强依附性，不敢监督也无力监督。由此，不少基层纪委一年不办一件案件，甚至常年零案件，基层贪腐治理问题面临严重挑战。

　　“想查干部，需要跟党委汇报，约谈干部，想了解情况都很困难。有的说有事临时不来，有的来到了不说情况。监督权力被架空了，一点威信也没有。”张华说。

　　剥离“副业”独立工作 才能放心啃‘硬骨头’

　　“按照中纪委要求，让纪检干部专职党风廉政建设，首先得剥离他们兼任的其他工作。”桑锴说。

　　为此，阜南县明确要求乡镇纪委书记、副书记、专职纪委委员不得参与与纪检监察无关的工作。

　　同时，阜南县开始探索基层监督执纪新模式。在乡镇，在保留28个乡镇纪委、监察室和村务监督委员会的基础上，根据乡镇行政区划、人口分布、毗邻位置，成立6个面向乡镇工作的纪检监察工作室。同时明确，工作室是县纪委的派出机构，在授权范围内独立履职。

　　在县直部门，推进监督全覆盖。对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门，实行单独派驻；对业务相近、相关和系统规模小、监督对象少的部门，实行集中派驻。同时明确，集中派驻机构人财物由县纪委统一管理，从体制层面使集中派驻机构与被监督单位彻底分离。

　　“独立工作、专职纪检，我们可以放心啃‘硬骨头’、查‘身边事’。”阜南县纪委第四乡镇工作室主任张斌介绍，现在基层纪检办案质量、数量明显提高。

　　2015年，阜南纪检监察机关共受理群众信访举报748件次，初核问题线索742件，同比增加539%；立案查处622件，同比增加296%，党政纪处分586人，同比增加277%。

　　“我现在给乡镇纪委书记一个自画像：查办腐败案件以上级纪委为主，就等于是给我们一把长矛，用来向腐败分子进攻；各级纪委书记、副书记提名以上级纪委会同组织部为主，等于是给我们一面盾牌，可以更好的保护自己。现在我是有信心也有保障，能更好的开展纪检监察工作。”张华说。

　　梳理最易腐败环节 提前打好“预防针”

　　在严查案件的同时，阜南纪委有着更深的思考。桑锴介绍，纪检工作不能与办案工作画等号。查办腐败案件、拔除“烂树”显然不是纪委工作的全部，不应该只看到这少数严重腐败的“烂树”，还应着眼于整个党员、干部队伍这片“森林”。为此，阜南县正针对案件暴露出的普遍性、重复性问题，查找体制机制制度方面的漏洞，并积极预防腐败行为，做到了早提醒、早预警、早查处。

　　阜南县纪委常委张金海介绍，纪委有次收到反映县行政服务中心的照相馆收费过高却无人监管的问题，立刻对该中心负责人李某进行约谈。李某坦白照相馆是他小姨子开的，不好意思监管，同时还坦白其小姨子还欠房屋租赁费。谈话后，李某立即整改，不仅将其小姨子欠的房租费全部收齐，还取缔了小姨子照相馆。

　　阜南县直第三集中派驻组人员在列席阜南县住建局一会议时，县住建局有人提议对由该局承担的包点乡镇光伏发电建设项目15万元支持资金，平摊给住建局管辖的15家建筑开发商每家1万元。对于，列席会议的纪检人员立即提出异议，指出捐款和赞助应该本着自愿原则，避免了一起苗头性错误发生。

　　阜南县委副书记、县长李云川介绍，通过多种形式的监督，过去党政机关饱受百姓诟病的送礼多、吃喝多、评比检查多、溜哨早退多、在岗干事少的现象得到了有效遏制，吃喝送礼的少了，托关系办事的少了，搞特权的少了，机关干部下基层的多了，机关的服务态度转变了。