徐敏

　　近日，上海杨浦区召开了一次科级公务员队伍建设大会。说是“大会”，毫不夸张，全区千余名科级干部几乎全部到会。据在杨浦工作了二三十年的老科长们说，这一主题的大会“前所未有”。开会的背后体现的是地区对科级干部队伍建设的重视。

　　科级干部，处于国家干部系列的末端，在处级之下、在科员和一般办事人员之上，属于“兵头将尾”。他们是各项政策的落实者，具体工作的执行者，发挥着承上启下的关键作用。

　　从人数来看，科级干部也是个庞大群体。以杨浦区为例，2500多名各级机关公务员中，科级公务员占45%。可以说，这支队伍的精神面貌和工作状况，对地区的建设发展起着至关重要的作用。

　　在一个地区，科长们虽然“官”不大，但往往掌握具体办事权力，拥有对有限资源的分配权。无论是市民、企业还是下级部门办事，都要和他们直接打交道。如此情形之下，如果科长们习惯于“摆架子”，作风“庸懒散”，就会损害政府部门形象，让办事者们觉得与政府打交道不顺畅；上级部门的政令也会在这个层级形成壅塞，造成“中梗阻”。

　　而当过大的权力与缺乏有效约束并存时，可能会有一些科长攥着项目审批权之类，摆出一副“要从此路过，留下买路财”的样子，令腐败横生。

　　建立有效的考核与约束机制，引导科级干部们用好手中办事权的同时，还要注意另一个现象，那就是不作为、混日子。

　　一段时期以来，“实改虚”成为官场生态的一个热词。据媒体报道，某县一年有10位局长、副局长提出改任主任科员、副主任科员等虚职岗位； 交通局长、财政局长等实权人物也申请“实改虚”。

　　在一些地方，机构精简了，原先10多个科室合并成几个，并没有出现预想中大家争当科室“一把手”的现象，不少科长希望干“虚职”岗位。

　　从好的方面来看，这表明随着反腐的深入，官位的“含金量“少了，油水没了，一些干部不再过分看重权力了。另一方面也反映了部分干部的“实用主义”心态：晋升通道狭窄，自己看来也无望。“实改虚”后，责任轻了、压力小了，收入待遇基本不变，何不图个清闲？

　　要知道，当前我国改革进入攻坚期和深水区，需要的是敢担当、敢负责的好干部，自觉自愿为社会贡献力量，为人民增进福祉，而不是看到职位没有好处就不愿干了。敢担当、敢负责，这也是广大科级干部应具备的重要素养之一。

　　研究如何培养使用好科级公务员这支队伍，是干部队伍建设中的一项重要课题。地区工作中，许多“急难重”的活儿，例如招商引资、拆违和环境整治、重大工程建设、维稳等，都需要科级干部们带着他们的“兵”，冲在第一线。因此，要对基层干部的考核激励机制进行完善，客观、公正、准确地评价其工作实绩，激励干部树立责任感，保持工作积极性。

　　对年轻的科级干部，要给予他们锻炼的舞台，让他们参与重点领域、重大工程、重要项目的工作，在不断接受挑战中成长成熟起来；对于工作了几十年的老科长们，也要通过营造良好氛围和建立好的机制，让他们保持对职业的一份尊崇感，继续挑重担，起好“传帮带”作用。

　　培养人与关心人总是相辅相成的。改革发展进程中，科级干部这个层级也承受了不小的压力。杨浦区调研显示，“工作超负荷”、“工作难度大”以及“实际与期望落差大”成为科级干部压力的主要来源。所以，鼓劲的同时，也要多关心多爱护，为基层干部减压，帮助他们调适到最佳工作状态，从而在政策执行中更好地发挥主动性和创造力。